Competitividad, política industrial y seguridad económica de la UE

La competitividad describe la capacidad de generar productividad, inversión y prosperidad sostenible. Los Tratados no confieren a la Unión una potestad autónoma para regular cualquier cosa calificada de competitiva. El artículo 3, apartado 3, del TUE establece el objetivo de una economía social de mercado altamente competitiva. El artículo 173 del TFUE confiere a la Unión una función de apoyo y coordinación de la competitividad industrial, aunque excluye la armonización al amparo de ese mismo artículo. Por tanto, las medidas vinculantes suelen basarse en otro fundamento jurídico, especialmente el artículo 114 para el mercado interior, los artículos 182 y 188 para la investigación, los artículos 191 y 192 para el medio ambiente o la política comercial común con arreglo al artículo 207.

Esta disciplina relativa al fundamento jurídico es una de las favoritas en los exámenes. La política industrial de la UE puede mejorar las condiciones marco, coordinar a los Estados miembros y apoyar la innovación. No convierte todas las decisiones industriales nacionales en una competencia exclusiva de la UE. Las normas de competencia, el control de las ayudas estatales y la defensa comercial limitan la forma en que se concede el apoyo. La política de cohesión y el presupuesto de la UE ayudan a distribuir la inversión entre las regiones, mientras que los Estados miembros conservan importantes competencias en materia de fiscalidad, educación, infraestructuras y combinación energética.

Presentada por la Comisión el 29 de enero de 2025, la Brújula para la Competitividad traduce gran parte del informe Draghi en un programa de trabajo para el mandato 2024–2029. Sus tres necesidades imperiosas son cerrar la brecha de innovación, crear una hoja de ruta conjunta para la descarbonización y la competitividad, y reducir las dependencias excesivas al tiempo que se aumenta la seguridad. Cinco facilitadores horizontales las sustentan: normas más sencillas, menos barreras en el mercado único, una financiación más profunda mediante la Unión de Ahorros e Inversiones, mejores capacidades y empleos de calidad, y una mejor coordinación entre la UE y los Estados miembros.

La Brújula es una comunicación de la Comisión, no un reglamento. No crea por sí misma obligaciones exigibles a las empresas. Sus efectos jurídicos se materializan mediante reglamentos, directivas, decisiones de financiación y medidas nacionales de aplicación posteriores. En agosto de 2026, esos expedientes de seguimiento abarcaban desde legislación adoptada hasta propuestas. Los candidatos deben determinar la fase procedimental de cada expediente, en lugar de describir toda la Brújula como si fuera legislación.

El Pacto Industrial Limpio, puesto en marcha el 26 de febrero de 2025, se centra en la industria de gran consumo energético y las tecnologías limpias. Combina un Plan de Acción para una Energía Asequible, la demanda de productos más limpios, la financiación, la circularidad, las capacidades y las asociaciones internacionales. La Comisión afirma que pueden movilizarse más de 100 mil millones de euros para apoyar la fabricación limpia de la UE. Se trata de una movilización mediante diversos instrumentos, no de una única nueva línea presupuestaria de 100 mil millones de euros.

Dos reglamentos ya forman parte de la arquitectura de aplicación. El Reglamento sobre la Industria de Cero Emisiones Netas, Reglamento (UE) 2024/1735, apoya la capacidad de fabricación de determinadas tecnologías de cero emisiones netas mediante proyectos estratégicos, una concesión de permisos más rápida, criterios de resiliencia, academias de capacidades y espacios controlados de pruebas. El Reglamento de Materias Primas Fundamentales, Reglamento (UE) 2024/1252, aborda la extracción en fases iniciales, la transformación, el reciclado, el seguimiento y la diversificación. Sus parámetros de referencia de 2030 son objetivos de capacidad política, no prohibiciones de importación: 10 % del consumo anual de la UE extraído en la Unión, 40 % transformado y 25 % reciclado, sin que más del 65 % del consumo anual de cada materia prima estratégica en una fase pertinente de transformación proceda de un solo tercer país.

El 4 de marzo de 2026, la Comisión propuso la Ley del Acelerador Industrial. La propuesta pretende crear mercados líderes para productos hipocarbónicos y fabricados en Europa, simplificar la concesión de permisos y establecer condiciones que garanticen que determinadas grandes inversiones extranjeras aporten valor dentro de la UE. Una propuesta no está adoptada ni es aplicable. El Parlamento y el Consejo deben acordar el texto mediante el procedimiento legislativo ordinario antes de que un reglamento definitivo pueda entrar en vigor.

La Estrategia Europea de Seguridad Económica de 2023 se basa en tres ideas: promover la competitividad de la UE, proteger frente a los riesgos detectados y asociarse con la gama más amplia posible de países. La evaluación de riesgos abarca la resiliencia de las cadenas de suministro, la seguridad física y cibernética de las infraestructuras críticas, la seguridad y la fuga de tecnología, y la instrumentalización de las dependencias económicas o la coerción económica. La proporcionalidad y la precisión son importantes porque unos controles excesivos pueden perjudicar la inversión, el comercio y la investigación.

El conjunto de instrumentos se distribuye entre distintos ámbitos políticos. El control de las inversiones extranjeras directas examina los riesgos para la seguridad o el orden público, pero no sustituye al control de concentraciones. El Reglamento sobre Subvenciones Extranjeras aborda las distorsiones causadas por subvenciones concedidas por Estados no pertenecientes a la UE. Los controles de las exportaciones pueden restringir artículos sensibles de doble uso. El Instrumento contra la Coerción proporciona un marco de respuesta cuando un tercer país utiliza la presión económica para influir en las decisiones de la UE o de los Estados miembros. La defensa comercial combate las importaciones objeto de dumping o subvencionadas con arreglo a criterios jurídicos definidos. Las medidas de seguridad de la investigación y el trabajo sobre los riesgos de las inversiones salientes abordan la posible fuga de conocimientos críticos.

La autonomía estratégica no significa autarquía. La UE sigue procurando acuerdos comerciales, asociaciones sobre materias primas y Asociaciones de Comercio e Inversión Limpios. El problema político consiste en distinguir una dependencia comercial ordinaria de una dependencia concentrada que pudiera explotarse o causar una perturbación sistémica. Las decisiones deben basarse en pruebas, coordinarse con los Estados miembros y ser compatibles con los compromisos internacionales.

El Consejo Europeo establece la orientación estratégica general. La Comisión propone legislación, hace cumplir las normas de competencia y comercio, gestiona los programas de la Unión y supervisa su aplicación. El Parlamento y el Consejo legislan conjuntamente sobre la mayoría de las medidas relativas al mercado interior y la industria. Los Estados miembros conceden permisos, seleccionan o apoyan proyectos, hacen cumplir numerosos requisitos y configuran la inversión industrial mediante los presupuestos nacionales. El Grupo del Banco Europeo de Inversiones proporciona préstamos, garantías y apoyo mediante capital, mientras que las agencias y asociaciones se encargan de una ejecución especializada.

Por tanto, la aplicación depende de la coordinación, no de una única autoridad de política industrial. Es posible que los proyectos deban cumplir simultáneamente las normas de evaluación medioambiental, contratación pública, ayudas estatales y las normas sectoriales. Una concesión de permisos más rápida no exime automáticamente del cumplimiento de las normas sustantivas. La financiación de la UE no convierte automáticamente en lícita una ayuda nacional, y la designación como proyecto estratégico no elimina todos los requisitos de autorización.

Primero, clasifique el documento: estrategia, propuesta, acto adoptado u obligación aplicable. Después, determine el fundamento jurídico y la competencia. A continuación, relacione el problema con el instrumento: financiación de la innovación, concesión de permisos, contratación pública, ayudas estatales, defensa comercial, control de inversiones o seguimiento de la cadena de suministro. Por último, determine el nivel responsable. Muchas respuestas erróneas asignan todas las tareas a la Comisión o suponen que los Estados miembros pueden subvencionar a cualquier empresa nacional preferida sin restricciones de la UE.