Política espacial de la UE y economía espacial europea

El artículo 189 TFUE permite a la Unión elaborar una política espacial europea, fomentar el progreso científico y técnico, la competitividad industrial y la aplicación de otras políticas de la UE, y establecer un programa espacial europeo. Las medidas pueden fomentar iniciativas comunes, apoyar la investigación y coordinar la exploración y utilización del espacio. No pueden armonizar las legislaciones de los Estados miembros en virtud del artículo 189. El artículo 4(3) TFUE añade una norma poco habitual: la actuación de la UE en materia de investigación, desarrollo tecnológico y espacio no impide a los Estados miembros ejercer sus propias competencias.

Por tanto, el espacio no es ni un ámbito de competencia exclusiva de la UE ni un ámbito ordinario en el que la actuación de la Unión desplace a los programas nacionales. Los Estados miembros mantienen agencias espaciales, instalaciones de lanzamiento, responsabilidades de seguridad y legislaciones nacionales. La actuación de la UE añade infraestructura, servicios, contratación pública y normas comunes. Siguen pudiendo utilizarse otras bases jurídicas cuando el verdadero objetivo se encuentra en otro ámbito. La propuesta de Ley Espacial de la UE de la Comisión utiliza el artículo 114 TFUE porque pretende una armonización del mercado interior que el artículo 189 excluye expresamente.

Galileo es el sistema mundial autónomo de navegación por satélite de la UE. Proporciona servicios de posicionamiento, navegación y cronometría, incluido un servicio público regulado cifrado para usuarios gubernamentales autorizados. EGNOS es diferente: mejora las señales de los sistemas mundiales de navegación en su zona de servicio, aumentando la precisión y proporcionando información de integridad valiosa para usos críticos para la seguridad, como la aviación. Galileo es una constelación mundial; EGNOS es un servicio regional de aumentación.

Copernicus es el programa de observación de la Tierra de la UE. Los satélites Sentinel, las misiones contribuyentes y los datos in situ sustentan servicios para la atmósfera, el medio marino, la tierra, el cambio climático, la seguridad y las emergencias. Sus datos sirven para la vigilancia medioambiental, la agricultura, la gestión de catástrofes y la aplicación de políticas. Copernicus no proporciona navegación por satélite y Galileo no produce imágenes de observación de la Tierra.

El Conocimiento del Medio Espacial, o SSA, abarca el conocimiento de los peligros del entorno espacial. Su subcomponente de vigilancia y seguimiento espacial presta servicios de prevención de colisiones, fragmentación y reentrada mediante sensores y centros de operaciones nacionales coordinados a través de la asociación SST de la UE. Las funciones relativas a la meteorología espacial y los objetos cercanos a la Tierra abordan otros peligros. No debe confundirse con la observación de la Tierra: SSA vigila el entorno orbital y espacial para proteger los intereses en el espacio y en tierra.

GOVSATCOM agrupa y comparte capacidad de comunicación segura por satélite para usuarios gubernamentales autorizados. Apoya la gestión de crisis, la vigilancia y las infraestructuras esenciales cuando es importante disponer de conectividad garantizada. El Centro GOVSATCOM ajusta las necesidades de los usuarios a los recursos disponibles. Las operaciones iniciales comenzaron en enero de 2026. GOVSATCOM es un componente de puesta en común de servicios; no es en sí mismo la futura constelación IRIS².

La Comisión tiene la responsabilidad general de ejecutar el Programa Espacial de la UE y gestionar las prioridades, los presupuestos, los acuerdos y los requisitos de seguridad de alto nivel. La Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial —EUSPA— es la agencia operativa de la UE orientada a los usuarios. Entre sus funciones figuran la explotación y la seguridad de Galileo y EGNOS, la adopción por el mercado de los datos y servicios espaciales de la Unión, el Centro GOVSATCOM, las responsabilidades en materia de conectividad segura y el servicio de atención al usuario de SST de la UE. Su Consejo de Acreditación de Seguridad independiente adopta decisiones de acreditación para los componentes del programa.

La Agencia Espacial Europea —ESA— es una organización intergubernamental independiente. Sus miembros y su ordenamiento jurídico no son idénticos a los de la UE. La UE encomienda a ESA tareas técnicas, de diseño y de desarrollo mediante acuerdos de asociación marco financiera y acuerdos de contribución. ESA también ejecuta sus propios programas obligatorios y opcionales para sus miembros. Es erróneo calificar a ESA de institución de la UE o a EUSPA de constructora de todos los satélites de la UE. EUMETSAT, las agencias nacionales, la industria y los organismos de investigación también ejecutan partes importantes del ecosistema.

El Reglamento (UE) 2021/696 fijó una dotación financiera máxima de €14.88 mil millones a precios corrientes para 2021–2027: €9.017 mil millones para Galileo y EGNOS, €5.421 mil millones para Copernicus y €442 millones para SSA y GOVSATCOM. Se trata de una dotación jurídica para siete años, no de un gasto anual. Horizonte Europa, el presupuesto de la UE, los programas de los Estados miembros, las contribuciones de ESA, el Banco Europeo de Inversiones y el capital privado también financian la economía espacial en sentido amplio.

La Unión es propietaria de determinados activos materiales e inmateriales creados o desarrollados en el marco del programa, con sujeción al Reglamento y a los acuerdos. La propiedad no significa que la Comisión opere físicamente todos los satélites o sensores. La gestión, el desarrollo y las operaciones se distribuyen por componentes. Los servicios de la UE suelen sustentar productos privados derivados: chips de navegación, análisis climáticos, agricultura de precisión, logística y aplicaciones de emergencia. Los datos abiertos pueden generar valor económico incluso cuando la infraestructura subyacente se financia con fondos públicos.

El Reglamento (UE) 2023/588 estableció el Programa de Conectividad Segura de la Unión para 2023–2027. Su infraestructura IRIS² está diseñada para proporcionar comunicaciones gubernamentales resilientes, autónomas y rentables, al tiempo que permite la conectividad comercial. Combina activos en órbita terrestre baja y media, incluye requisitos de ciberseguridad y seguridad de la cadena de suministro y busca sinergias con GOVSATCOM y EuroQCI. El Reglamento está adoptado y en vigor; el despliegue es un programa en curso, no una constelación ya completada.

En diciembre de 2024, la Comisión firmó una concesión de 12 años con el consorcio SpaceRISE para un sistema de 290 satélites y la infraestructura terrestre asociada. Los servicios gubernamentales y comerciales están previstos para 2030. La financiación combina contribuciones públicas de la UE y ESA con inversión privada, mientras que los compromisos posteriores al marco financiero actual siguen sujetos a futuras decisiones presupuestarias. Los candidatos deben distinguir entre el Reglamento vinculante del programa de 2023, la concesión firmada y el futuro hito de prestación de servicios.

La Comisión propuso la Ley Espacial de la UE, COM(2025) 335, el 25 de junio de 2025. Responde a la fragmentación de los marcos nacionales de autorización y al aumento de la congestión, los desechos y los riesgos cibernéticos y medioambientales. La propuesta se estructura en torno a tres pilares: seguridad mediante normas de seguimiento y reducción de desechos; resiliencia mediante una ciberseguridad y una gestión de riesgos adaptadas; y sostenibilidad medioambiental mediante un método común de evaluación. El marco propuesto abarcaría a los operadores pertinentes de la UE y a los proveedores de terceros países que ofrezcan datos o servicios espaciales en la Unión, con regímenes proporcionados y exclusiones específicas.

La propuesta se basa en el artículo 114 TFUE y utilizaría un reglamento para armonizar las condiciones del mercado interior. Propone una autorización y supervisión nacionales respaldadas por evaluaciones técnicas, el reconocimiento mutuo de los requisitos cubiertos, un registro de la UE y funciones para EUSPA. Los objetos destinados a la defensa y la seguridad nacional quedan excluidos en determinadas circunstancias. El texto de la Comisión propone que sea aplicable a partir del 1 de enero de 2030, con disposiciones transitorias, pero ni esa fecha ni las obligaciones detalladas son definitivas antes de la adopción.

El 17 de agosto de 2026, el Parlamento y el Consejo estaban negociando conforme al procedimiento legislativo ordinario. No deben confundirse los términos «propuesto», «adoptado», «en vigor» y «aplicable». Las normas nacionales vigentes, las obligaciones internacionales y las normas sectoriales aplicables de la UE siguieron rigiendo mientras avanzaban las negociaciones.

La Visión para la Economía Espacial Europea de junio de 2025 mira hacia 2050 y contiene más de 40 medidas sobre coordinación, acceso a financiación, capacidades, contratación pública, normalización y asociaciones internacionales. Propone la cooperación del «Equipo Espacial Europa» entre la Comisión, los Estados miembros, ESA, EUSPA y la industria. Esta visión es una estrategia política, no un fondo ni un acto vinculante.

La infraestructura espacial es de doble uso y vulnerable a ciberataques, interferencias, desechos e injerencias hostiles. La Estrategia Espacial de la UE para la Seguridad y la Defensa de 2023 busca mejorar el conocimiento de las amenazas, la resiliencia, la respuesta y el uso del espacio para la seguridad y la defensa, manteniendo al mismo tiempo el carácter civil del Programa Espacial de la UE. La acreditación de seguridad protege los sistemas de la UE; las decisiones de política exterior y de seguridad corresponden a los actores competentes de la UE y nacionales.

Empiece identificando el servicio: navegación, aumentación, observación de la Tierra, seguridad orbital o comunicación segura. A continuación, identifique el instrumento y el actor. La Comisión gestiona, EUSPA opera los servicios que se le asignan y conecta con los usuarios, ESA aporta conocimientos técnicos especializados en virtud de acuerdos y los Estados miembros proporcionan sensores, autorizaciones y capacidades nacionales. Termine con la situación: los Reglamentos de 2021 y 2023 están en vigor, GOVSATCOM inició sus operaciones iniciales, continúa el despliegue de IRIS² y la Ley Espacial sigue siendo una propuesta.