Presupuesto de la UE, marco financiero plurianual y recursos propios

El presupuesto de la UE convierte las prioridades comunes en subvenciones, contratación pública, instrumentos financieros y gasto administrativo. Es pequeño en comparación con el conjunto de los presupuestos nacionales y normalmente no puede incurrir en un déficit anual. El artículo 310 TFUE exige que los ingresos y los gastos estén equilibrados. La arquitectura consta de tres niveles: la Decisión sobre los Recursos Propios autoriza los ingresos; el marco financiero plurianual, o MFP, fija límites máximos anuales para grandes rúbricas de gasto; y cada presupuesto anual autoriza compromisos y pagos dentro de esos límites.

Un compromiso reserva dinero para una obligación jurídica que puede generar pagos durante varios años. Un pago cubre un importe que vence en el año en curso. La distinción es importante para los proyectos de larga duración y para los compromisos pendientes conocidos como reste à liquider. El MFP no es en sí mismo un cheque presupuestario para siete años y el presupuesto anual no puede simplemente ignorar sus límites máximos.

Los artículos 310–325 TFUE constituyen el marco jurídico fundamental. En virtud del artículo 312, el Consejo adopta por unanimidad el Reglamento sobre el MFP mediante un procedimiento legislativo especial, previa aprobación del Parlamento. El Parlamento puede aceptar o rechazar el texto, pero no modifica el texto del Consejo en la fase de aprobación. El Consejo Europeo suele aportar el acuerdo político decisivo, pero el Consejo lleva a cabo la adopción formal.

El artículo 311 regula los recursos propios. El Consejo se pronuncia por unanimidad previa consulta al Parlamento, y la decisión solo entra en vigor después de que todos los Estados miembros la aprueben de conformidad con sus respectivos requisitos constitucionales nacionales. Este procedimiento es más estricto que el del MFP. En cambio, los programas sectoriales de gasto suelen utilizar el procedimiento legislativo ordinario. El artículo 314 confiere al Parlamento y al Consejo la misma autoridad presupuestaria sobre el presupuesto anual, a partir de un proyecto de la Comisión y con un procedimiento de conciliación si sus posiciones difieren.

A precios corrientes, el MFP para 2021–2027 asciende aproximadamente a €1.211 billones. NextGenerationEU añadió un instrumento temporal de recuperación de €806.9 mil millones. NGEU no es otro MFP: la Comisión obtiene préstamos en nombre de la Unión y canaliza los fondos a través de programas presupuestarios como ingresos afectados externos. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia es su mayor componente.

Una revisión de 2024 reforzó el apoyo a Ucrania, la migración, las tecnologías estratégicas y la flexibilidad. El gasto sigue organizado por rúbricas y límites máximos. La condicionalidad relativa al Estado de Derecho puede proteger el presupuesto cuando las vulneraciones afecten o supongan un riesgo grave para su buena gestión financiera o sus intereses financieros.

Los recursos propios existentes comprenden los recursos propios tradicionales, principalmente los derechos de aduana; una contribución armonizada basada en el IVA; una contribución basada en la renta nacional bruta de cada Estado miembro; y, desde 2021, una contribución basada en los residuos de envases de plástico no reciclados. Los ingresos basados en la RNB equilibran el presupuesto una vez calculados los demás ingresos. Las autoridades aduaneras retienen una proporción acordada en concepto de gastos de recaudación. Las multas, los impuestos sobre el personal de la UE y el excedente del año anterior son otros ingresos, pero no son recursos propios en el mismo sentido.

Los recursos propios son ingresos asignados jurídicamente a la Unión. No deben confundirse con un único impuesto uniforme recaudado directamente de cada ciudadano por una hacienda de la UE. Las administraciones nacionales recaudan o calculan gran parte de los ingresos. El límite máximo de los recursos propios, expresado como proporción de la RNB de la UE, limita las cantidades exigibles a los Estados miembros y proporciona un margen de maniobra que respalda las obligaciones, incluido el aumento temporal vinculado al endeudamiento de NGEU.

La Comisión prepara un proyecto de presupuesto anual. El Consejo adopta su posición y el Parlamento puede aprobarla, modificarla o iniciar la conciliación. Una vez adoptado, la Comisión ejecuta el presupuesto en virtud del artículo 317 TFUE, en cooperación con los Estados miembros y de conformidad con el Reglamento Financiero. Las transferencias y los presupuestos rectificativos permiten realizar ajustes controlados durante el año; no eliminan la función de la autoridad presupuestaria.

El control consta de varios niveles. Las autoridades nacionales verifican el gasto sujeto a gestión compartida. La Comisión sigue siendo responsable de la supervisión y puede interrumpir pagos, aplicar correcciones financieras o recuperar fondos. La OLAF lleva a cabo investigaciones administrativas contra el fraude. La Fiscalía Europea investiga y persigue los delitos que afectan a los intereses financieros de la Unión en los Estados participantes. El Tribunal de Cuentas Europeo independiente audita la legalidad, la regularidad y el rendimiento, pero no impone sanciones penales.

La aprobación de la gestión constituye una rendición de cuentas política retrospectiva. El Parlamento decide si aprueba la ejecución por la Comisión de un ejercicio financiero anterior, por recomendación del Consejo y utilizando las cuentas, los informes de la Comisión y la documentación del Tribunal de Cuentas. La aprobación de la gestión no es la adopción del presupuesto siguiente y no la concede el Tribunal de Cuentas.

El 16 de julio de 2025, la Comisión propuso un MFP rediseñado para 2028–2034 de casi €2 billones a precios corrientes, alrededor del 1.26% de la RNB media de la UE. El 3 de septiembre de 2025 se presentó un segundo paquete sectorial. Los Planes Nacionales y Regionales de Asociación propuestos combinarían varios fondos ejecutados por los Estados miembros y las regiones, mientras que un Fondo Europeo de Competitividad consolidaría el apoyo a las tecnologías e industrias estratégicas. Se trata de propuestas de la Comisión, no de la legislación que rige a los beneficiarios actuales.

La Comisión también propuso cinco nuevos recursos propios vinculados al régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, los residuos electrónicos no recogidos, los impuestos especiales sobre el tabaco y un Recurso Corporativo para Europa basado en las grandes empresas. La Comisión estima que el paquete podría recaudar €58.5 mil millones anuales. Su adopción sigue requiriendo los procedimientos establecidos en los Tratados: unanimidad y aprobación del Parlamento para el MFP; unanimidad, consulta al Parlamento y aprobación nacional para la Decisión sobre los Recursos Propios.

Los trabajos del Consejo avanzaron mediante documentos de negociación. En junio de 2026 se presentó un documento revisado con cifras, y el Consejo adoptó posiciones parciales sobre varios reglamentos de programas. Un mandato parcial no constituye ni un acuerdo interinstitucional definitivo ni legislación adoptada. Se pretende alcanzar un acuerdo político sobre el paquete global antes de finales de 2026, de modo que los actos jurídicos puedan adoptarse en 2027 y los programas comiencen el 1 de enero de 2028.