Конкурентоспособност на ЕС, промишлена политика и икономическа сигурност

Конкурентоспособността описва способността за създаване на производителност, инвестиции и устойчив просперитет. Договорите не предоставят на Съюза самостоятелно правомощие да регулира всичко, определено като свързано с конкурентоспособността. Член 3, параграф 3 ДЕС определя целта за силно конкурентна социална пазарна икономика. Член 173 ДФЕС предоставя на Съюза подкрепяща и координираща роля по отношение на конкурентоспособността на промишлеността, като същевременно изключва хармонизирането въз основа на самия този член. Поради това обвързващите мерки обикновено се основават на друго правно основание, по-специално член 114 за вътрешния пазар, членове 182 и 188 за научните изследвания, членове 191 и 192 за околната среда или общата търговска политика съгласно член 207.

Тази дисциплина при избора на правно основание е предпочитана тема на изпитите. Промишлената политика на ЕС може да подобрява рамковите условия, да координира държавите членки и да подкрепя иновациите. Тя не превръща всички национални решения в областта на промишлеността в изключителна компетентност на ЕС. Правилата за конкуренцията, контролът върху държавните помощи и инструментите за търговска защита ограничават начина, по който се предоставя подкрепа. Политиката на сближаване и бюджетът на ЕС спомагат за разпределянето на инвестициите между регионите, докато държавите членки запазват значителни правомощия в областта на данъчното облагане, образованието, инфраструктурата и енергийния микс.

Представен от Комисията на 29 януари 2025 г., Компасът за конкурентоспособността превръща голяма част от доклада на Драги в работна програма за мандата 2024–2029 г. Трите му императива са преодоляване на изоставането в иновациите, създаване на съвместна пътна карта за декарбонизация и конкурентоспособност и намаляване на прекомерните зависимости при едновременно повишаване на сигурността. Те се подкрепят от пет хоризонтални фактора: по-прости правила, по-малко пречки пред единния пазар, по-задълбочено финансиране чрез Съюза на спестяванията и инвестициите, по-добри умения и качествени работни места и подобрена координация между ЕС и националното равнище.

Компасът е съобщение на Комисията, а не регламент. Сам по себе си той не създава подлежащи на принудително изпълнение задължения за дружествата. Правните му последици възникват чрез последващи регламенти, директиви, решения за финансиране и национални мерки за изпълнение. Към август 2026 г. тези последващи досиета се намираха на различни етапи — от прието законодателство до предложения. Кандидатите трябва да определят процедурния етап на всяко досие, вместо да описват целия Компас като законодателство.

Пактът за чиста промишленост, стартиран на 26 февруари 2025 г., е съсредоточен върху енергоемката промишленост и чистите технологии. Той съчетава План за действие за достъпна енергия, търсене на по-чисти продукти, финансиране, кръговост, умения и международни партньорства. Комисията заявява, че могат да бъдат мобилизирани над €100 милиарда в подкрепа на чистото производство в ЕС. Това представлява мобилизиране на средства чрез различни инструменти, а не единна нова бюджетна линия от €100 милиарда.

Два регламента вече са част от архитектурата за изпълнение. Актът за промишленост с нулеви нетни емисии, Регламент (ЕС) 2024/1735, подкрепя производствения капацитет за определени технологии с нулеви нетни емисии чрез стратегически проекти, по-бързо издаване на разрешения, критерии за устойчивост, академии за умения и регулаторни лаборатории. Актът за критичните суровини, Регламент (ЕС) 2024/1252, обхваща добива, преработката, рециклирането, мониторинга и диверсификацията. Неговите референтни показатели за 2030 г. са цели за капацитета на политиката, а не забрани за внос: 10% от годишното потребление на ЕС да се добива в Съюза, 40% да се преработва и 25% да се рециклира, като не повече от 65% от годишното потребление на всяка стратегическа суровина на съответен етап от преработката се осигурява от една трета държава.

На 4 март 2026 г. Комисията предложи Акта за ускоряване на промишлеността. Предложението цели създаването на водещи пазари за нисковъглеродни продукти и продукти, произведени в Европа, по-просто издаване на разрешения и условия, гарантиращи, че определени големи чуждестранни инвестиции създават добавена стойност в рамките на ЕС. Предложението не е нито прието, нито приложимо. Парламентът и Съветът трябва да постигнат съгласие по текста съгласно обикновената законодателна процедура, преди окончателният регламент да може да влезе в сила.

Европейската стратегия за икономическа сигурност от 2023 г. използва три идеи: насърчаване на конкурентоспособността на ЕС, защита срещу установените рискове и партньорство с възможно най-широк кръг държави. Оценката на риска обхваща устойчивите вериги на доставки, физическата и киберсигурността на критичната инфраструктура, технологичната сигурност и изтичането на технологии, както и използването на икономическите зависимости като оръжие или икономическата принуда. Пропорционалността и прецизността са важни, тъй като прекомерният контрол може да навреди на инвестициите, търговията и научните изследвания.

Наборът от инструменти е разпределен между различни области на политиката. Скринингът на преките чуждестранни инвестиции разглежда рисковете за сигурността или обществения ред, но не замества контрола върху сливанията. Регламентът относно чуждестранните субсидии е насочен към нарушенията, причинени от субсидии, предоставяни от държави извън ЕС. Контролът върху износа може да ограничава чувствителни изделия с двойна употреба. Инструментът за борба с принудата предоставя рамка за реакция, когато трета държава използва икономически натиск, за да влияе върху решенията на ЕС или на държавите членки. Търговската защита противодейства на дъмпинговия или субсидирания внос въз основа на определени правни критерии. Мерките за сигурност на научните изследвания и работата по рисковете от изходящите инвестиции са насочени към възможното изтичане на критични знания.

Стратегическата автономност не означава автаркия. ЕС продължава да се стреми към търговски споразумения, партньорства в областта на суровините и партньорства за чиста търговия и инвестиции. Задачата на политиката е да разграничава обикновената търговска зависимост от концентрираната зависимост, която би могла да бъде използвана или да причини системни смущения. Решенията следва да се основават на доказателства, да бъдат координирани с държавите членки и да са съвместими с международните ангажименти.

Европейският съвет определя общата стратегическа насока. Комисията предлага законодателство, прилага правилата за конкуренцията и търговията, управлява програмите на Съюза и наблюдава изпълнението. Парламентът и Съветът приемат съвместно законодателството за повечето мерки в областта на вътрешния пазар и промишлеността. Държавите членки издават разрешения, избират или подкрепят проекти, прилагат много от изискванията и оформят промишлените инвестиции чрез националните бюджети. Групата на Европейската инвестиционна банка предоставя заеми, гаранции и капиталова подкрепа, а агенциите и партньорствата осигуряват специализирано изпълнение.

Следователно изпълнението зависи от координацията, а не от единен орган за промишлена политика. Може да се наложи проектите едновременно да отговарят на правилата за екологична оценка, обществени поръчки, държавни помощи и съответния сектор. По-бързото издаване на разрешения не води автоматично до освобождаване от материалноправните стандарти. Финансирането от ЕС не прави автоматично националната помощ законосъобразна, а определянето на даден проект като стратегически не премахва всяко изискване за разрешение.

Първо класифицирайте документа: стратегия, предложение, приет акт или приложимо задължение. След това определете правното основание и компетентността. После съпоставете проблема с инструмента: финансиране на иновациите, издаване на разрешения, обществени поръчки, държавна помощ, търговска защита, скрининг на инвестициите или мониторинг на веригите на доставки. Накрая определете отговорното равнище. Много погрешни отговори възлагат всяка задача на Комисията или приемат, че държавите членки могат да субсидират всяко предпочитано национално дружество без ограничения от ЕС.