Preparación para la defensa de la UE y política industrial de defensa

La Política Común de Seguridad y Defensa forma parte integrante de la Política Exterior y de Seguridad Común. El artículo 42 TUE permite llevar a cabo misiones civiles y militares fuera de la Unión para el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional, utilizando capacidades proporcionadas por los Estados miembros. Una defensa común de la UE requeriría una decisión unánime del Consejo Europeo y la aprobación nacional conforme a las respectivas normas constitucionales. Por tanto, los Tratados no establecen un ejército de la UE ni transfieren a la Comisión el mando general de las fuerzas nacionales.

Las decisiones de la PCSD se adoptan normalmente por unanimidad en el Consejo. El Alto Representante puede proponer actuaciones y, junto con el Servicio Europeo de Acción Exterior, coordina su ejecución. El Comité Político y de Seguridad ejerce, bajo la responsabilidad del Consejo, el control político y la dirección estratégica de las operaciones de gestión de crisis. El Comité Militar de la UE proporciona asesoramiento militar, con el apoyo del Estado Mayor de la UE. Los Estados miembros deciden qué personal y medios aportan.

La política industrial sigue otra vía jurídica. El Fondo Europeo de Defensa y el EDIP utilizan competencias del TFUE en materia de investigación, industria y mercado interior y son ejecutados por la Comisión, principalmente por la DG DEFIS. El Parlamento y el Consejo pueden colegislar sobre estos programas. SAFE se basa, en cambio, en el artículo 122 TFUE y fue adoptado mediante un reglamento del Consejo. Por consiguiente, un lenguaje político idéntico sobre la preparación puede ocultar diferentes bases jurídicas, procedimientos y funciones institucionales.

El artículo 42, apartado 7, TUE exige que los demás Estados miembros presten ayuda y asistencia, con todos los medios a su alcance y de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, a un Estado miembro que sea objeto de una agresión armada en su territorio. La cláusula respeta el carácter específico de la política de seguridad de los Estados miembros neutrales o no alineados. Para los miembros de la OTAN, el Tratado reconoce expresamente a la OTAN como fundamento de su defensa colectiva. El artículo 42, apartado 7, es vinculante, pero no crea una cadena de mando automática de la UE y mantiene la asistencia en gran medida en el plano intergubernamental.

El artículo 222 TFUE contiene la cláusula de solidaridad. Se refiere a los ataques terroristas y a las catástrofes naturales o de origen humano y puede movilizar tanto instrumentos de la Unión como la asistencia de los Estados miembros. Su supuesto de activación no es el mismo que el de una agresión armada en virtud del artículo 42, apartado 7. El artículo 5 de la OTAN pertenece a una organización y a un tratado distintos. La mayoría de los Estados de la UE son aliados de la OTAN, pero la composición de ambas organizaciones no es idéntica y la UE no dirige las fuerzas de la OTAN.

La Cooperación Estructurada Permanente ofrece un marco basado en los Tratados para los Estados miembros que lo deseen, cumplan los criterios y acepten compromisos vinculantes. En 2026 participan veintiséis Estados miembros. Los proyectos desarrollan capacidades y mejoran la preparación o la interoperabilidad, pero la PESCO no es propietaria de los medios nacionales resultantes. La Agencia Europea de Defensa apoya la planificación de capacidades, la cooperación, la investigación y el mercado de la defensa. La Revisión Anual Coordinada de la Defensa identifica oportunidades de cooperación. Estos instrumentos conectan la planificación nacional sin sustituirla.

Las misiones y operaciones de la PCSD son despliegues civiles o militares fuera de la Unión. Su mandato, sus disposiciones de mando y su financiación dependen del acto del Consejo que las establezca. Los costes administrativos comunes o civiles pueden financiarse con cargo al presupuesto de la UE, pero el artículo 41, apartado 2, TUE excluye por regla general los gastos derivados de operaciones que tengan repercusiones en el ámbito militar o de la defensa. Por ello, el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz queda fuera del presupuesto de la UE y se financia mediante contribuciones de los Estados miembros para respaldar operaciones militares y medidas de asistencia.

El Fondo Europeo de Defensa es el principal programa de la Comisión financiado con cargo al presupuesto de la UE para la investigación y el desarrollo colaborativos en materia de defensa. Su presupuesto para 2021-2027 asciende a unos €7.95 mil millones a precios corrientes. Apoya a consorcios industriales multinacionales, reduce duplicidades y fomenta las cadenas de suministro transfronterizas, incluidas las pymes. El Fondo no compra equipos operativos para un ejército europeo. La investigación puede recibir financiación íntegra; los proyectos de desarrollo suelen requerir una cofinanciación nacional considerable y una vía hacia la contratación.

SAFE, establecido mediante el Reglamento (UE) 2025/1106 del Consejo y en vigor desde el 29 de mayo de 2025, proporciona hasta €150 mil millones en préstamos con precios competitivos y vencimientos largos a los Estados miembros sobre la base de planes nacionales aprobados. Apoya inversiones urgentes mediante la contratación común, normalmente con la participación de al menos dos países. Ucrania y los socios del EEE-AELC reciben un trato favorable para su participación, mientras que la participación de otros socios depende del Reglamento y de los acuerdos pertinentes. Los Estados beneficiarios reembolsan los préstamos SAFE; no son subvenciones del Fondo Europeo de Defensa.

El EDIP, Reglamento (UE) 2025/2643, entró en vigor a finales de 2025. Establece un programa dotado con €1.5 mil millones y un marco de preparación del suministro hasta 2027, incluido el apoyo relacionado con Ucrania. La Comisión adoptó el programa de trabajo del EDIP el 30 de marzo de 2026. Más de €700 millones se destinaron al aumento de la producción, mientras que otras líneas abarcan la contratación común, la innovación, el apoyo a Ucrania y los Proyectos Europeos de Defensa de Interés Común.

La Comisión y la Alta Representante presentaron el Libro Blanco sobre la Defensa Europea - Preparación 2030 el 19 de marzo de 2025. Es un documento estratégico conjunto, no legislación vinculante. Identifica carencias de capacidades en ámbitos como la defensa aérea y antimisiles, la artillería, las municiones y los misiles, los drones y los sistemas antidrones, la movilidad militar, la ciberdefensa, la inteligencia artificial, la guerra electrónica, el combate terrestre, las capacidades marítimas y los facilitadores estratégicos. Insta a los Estados miembros a gastar más, mejor, juntos y en Europa.

El paquete financiero asociado a ReArm Europe y a la Preparación 2030 combinó SAFE con una posible flexibilidad presupuestaria y otras formas de financiación a escala de la UE. La cláusula de salvaguardia nacional del Pacto de Estabilidad y Crecimiento permite durante cuatro años a partir de 2025 una desviación admisible relacionada con la defensa, con un límite anual del 1.5% del PIB respecto de la senda de referencia. No proporciona efectivo ni suprime la supervisión presupuestaria. El Consejo la activa para cada Estado miembro solicitante.

La Hoja de Ruta conjunta para la Preparación en materia de Defensa, presentada el 16 de octubre de 2025, traduce la estrategia en hitos. Propone cuatro iniciativas emblemáticas: Vigilancia del Flanco Oriental, una Iniciativa Europea de Defensa con Drones, un Escudo Aéreo Europeo y un Escudo Espacial Europeo. Entre los hitos figuran proyectos en los ámbitos prioritarios, contratos y financiación para subsanar carencias críticas de aquí a 2028, y la entrega de adquisiciones financiadas por SAFE de aquí a 2030. También solicita que al menos el 40% de la contratación en materia de defensa se organice conjuntamente antes de que finalice 2027.

Estos porcentajes son objetivos políticos, no una prueba de que la UE adquiera o posea el 40% de los equipos. Las coaliciones de capacidades siguen estando dirigidas por los Estados miembros. La Comisión apoya la capacidad industrial, la financiación y la aplicación normativa; la Alta Representante, la AED y los órganos militares de la UE conectan las necesidades de capacidades; las autoridades nacionales deciden los pedidos y la estructura de las fuerzas.

El 10 de junio de 2026, los negociadores del Consejo y del Parlamento alcanzaron acuerdos políticos provisionales sobre partes del paquete ómnibus de preparación para la defensa. El paquete pretende simplificar la contratación pública, las transferencias, la inversión y el acceso a los programas en materia de defensa, entre otras medidas mediante una concesión de permisos más rápida y menos obstáculos administrativos. Un acuerdo provisional no constituye legislación definitiva: aún son relevantes la revisión jurídico-lingüística, la adopción formal por el Parlamento y el Consejo, la publicación y las posibles fechas de aplicación.

El 3 de julio de 2026, la Comisión propuso cinco Proyectos Europeos de Defensa de Interés Común sobre drones y sistemas antidrones, defensa marítima y de los fondos marinos, espacio, defensa aérea y antimisiles integrada, y el Flanco Oriental. El EDIP reservó €325 millones para apoyar su establecimiento y despliegue. La Comisión describió una ambición de financiación combinada de unos €190 mil millones hasta 2036, pero dicha ambición no constituye un compromiso presupuestario adoptado de la UE. El Consejo debe identificar los PEDIC mediante decisiones de ejecución con arreglo al Reglamento.

En primer lugar, clasifique la pregunta. Una misión en el extranjero o una cuestión de asistencia mutua remite a las normas del TUE sobre seguridad y defensa. Una subvención para investigación colaborativa remite al FED. Un préstamo para contratación conjunta remite a SAFE. El aumento de la producción industrial y la preparación del suministro remiten al EDIP. El movimiento de tropas puede implicar el transporte, las aduanas, las infraestructuras y la coordinación de la PCSD. A continuación, determine si el acto es una estrategia, un reglamento, una decisión del Consejo, un programa de trabajo o un contrato público.

A continuación, atribuya correctamente las funciones institucionales. El Consejo Europeo fija la orientación estratégica. El Consejo decide las actuaciones de la PCSD y autoriza las misiones. La Alta Representante y el SEAE coordinan la PESC y la PCSD. La Comisión administra los programas presupuestarios y la legislación industrial. El Parlamento colegisla y controla el presupuesto de la UE, pero no tiene una facultad general de codecisión sobre las operaciones de la PCSD. Los Estados miembros aportan fuerzas, compran equipos y conservan la responsabilidad de la defensa territorial. La OTAN sigue siendo una organización independiente.