Competitività dell'UE, politica industriale e sicurezza economica

La competitività descrive la capacità di generare produttività, investimenti e prosperità sostenibile. I trattati non conferiscono all'Unione un potere autonomo di disciplinare qualsiasi materia qualificata come competitiva. L'articolo 3, paragrafo 3, TUE stabilisce l'obiettivo di un'economia sociale di mercato fortemente competitiva. L'articolo 173 TFUE attribuisce all'Unione un ruolo di sostegno e coordinamento per la competitività industriale, escludendo al contempo l'armonizzazione ai sensi di tale articolo. Le misure vincolanti si fondano quindi di norma su un'altra base giuridica, in particolare sull'articolo 114 per il mercato interno, sugli articoli 182 e 188 per la ricerca, sugli articoli 191 e 192 per l'ambiente oppure sulla politica commerciale comune ai sensi dell'articolo 207.

Questa disciplina della base giuridica è un tema ricorrente negli esami. La politica industriale dell'UE può migliorare le condizioni quadro, coordinare gli Stati membri e sostenere l'innovazione. Non trasforma tutte le scelte industriali nazionali in una competenza esclusiva dell'UE. Le norme sulla concorrenza, il controllo degli aiuti di Stato e la difesa commerciale impongono vincoli alle modalità di concessione del sostegno. La politica di coesione e il bilancio dell'UE contribuiscono a distribuire gli investimenti tra le regioni, mentre gli Stati membri conservano importanti poteri in materia di fiscalità, istruzione, infrastrutture e mix energetico.

Presentata dalla Commissione il 29 gennaio 2025, la bussola per la competitività traduce gran parte della relazione Draghi in un programma di lavoro per il mandato 2024–2029. Le sue tre esigenze imperative sono colmare il divario di innovazione, creare una tabella di marcia comune per la decarbonizzazione e la competitività e ridurre le dipendenze eccessive aumentando nel contempo la sicurezza. Sono sostenute da cinque attivatori orizzontali: norme più semplici, meno ostacoli nel mercato unico, finanziamenti più consistenti attraverso l'Unione dei risparmi e degli investimenti, migliori competenze e posti di lavoro di qualità e un migliore coordinamento tra l'UE e gli Stati membri.

La bussola è una comunicazione della Commissione, non un regolamento. Di per sé non crea obblighi esigibili per le imprese. I suoi effetti giuridici derivano da regolamenti, direttive, decisioni di finanziamento e misure nazionali di attuazione successivi. Ad agosto 2026, tali atti conseguenti comprendevano sia normative adottate sia proposte. I candidati devono individuare la fase procedurale di ciascun fascicolo anziché descrivere l'intera bussola come normativa vigente.

Il patto per l'industria pulita, avviato il 26 febbraio 2025, è incentrato sull'industria ad alta intensità energetica e sulle tecnologie pulite. Combina un piano d'azione per un'energia a prezzi accessibili, la domanda di prodotti più puliti, finanziamenti, circolarità, competenze e partenariati internazionali. La Commissione afferma che è possibile mobilitare più di €100 miliardi a sostegno della produzione pulita dell'UE. Si tratta di una mobilitazione attraverso diversi strumenti, non di un'unica nuova linea di bilancio da €100 miliardi.

Due regolamenti fanno già parte dell'architettura di attuazione. Il regolamento sull'industria a zero emissioni nette, regolamento (UE) 2024/1735, sostiene la capacità produttiva relativa a specifiche tecnologie a zero emissioni nette mediante progetti strategici, procedure autorizzative più rapide, criteri di resilienza, accademie per le competenze e spazi di sperimentazione normativa. Il regolamento sulle materie prime critiche, regolamento (UE) 2024/1252, riguarda l'estrazione a monte, la trasformazione, il riciclaggio, il monitoraggio e la diversificazione. I suoi parametri di riferimento per il 2030 sono obiettivi di capacità strategica, non divieti di importazione: estrazione nell'Unione pari al 10% del consumo annuo dell'UE, trasformazione pari al 40% e riciclaggio pari al 25%, con non più del 65% del consumo annuo di ciascuna materia prima strategica in una fase pertinente della trasformazione proveniente da un unico paese terzo.

Il 4 marzo 2026 la Commissione ha proposto il regolamento sull'accelerazione industriale. La proposta mira a creare mercati guida per prodotti a basse emissioni di carbonio e fabbricati in Europa, a semplificare le procedure autorizzative e a stabilire condizioni che garantiscano che determinati grandi investimenti esteri apportino valore aggiunto all'interno dell'UE. Una proposta non è né adottata né applicabile. Il Parlamento e il Consiglio devono concordare il testo secondo la procedura legislativa ordinaria prima che un regolamento definitivo possa entrare in vigore.

La strategia europea per la sicurezza economica del 2023 si basa su tre concetti: promuovere la competitività dell'UE, proteggere dai rischi individuati e creare partenariati con la più ampia gamma possibile di paesi. La valutazione dei rischi riguarda la resilienza delle catene di approvvigionamento, la sicurezza fisica e informatica delle infrastrutture critiche, la sicurezza e la fuga delle tecnologie, nonché la strumentalizzazione delle dipendenze economiche o la coercizione economica. Proporzionalità e precisione sono importanti perché controlli eccessivi possono danneggiare gli investimenti, il commercio e la ricerca.

Gli strumenti sono distribuiti tra diversi ambiti politici. Il controllo degli investimenti esteri diretti esamina i rischi per la sicurezza o l'ordine pubblico, ma non sostituisce il controllo delle concentrazioni. Il regolamento sulle sovvenzioni estere prende di mira le distorsioni causate da sovvenzioni concesse da Stati non appartenenti all'UE. I controlli sulle esportazioni possono limitare i prodotti sensibili a duplice uso. Lo strumento anticoercizione fornisce un quadro per reagire quando un paese terzo ricorre a pressioni economiche per influenzare le scelte dell'UE o degli Stati membri. La difesa commerciale contrasta le importazioni oggetto di dumping o sovvenzionate sulla base di criteri giuridici definiti. Le misure per la sicurezza della ricerca e i lavori sui rischi degli investimenti in uscita affrontano la possibile fuga di conoscenze critiche.

Autonomia strategica non significa autarchia. L'UE continua a perseguire accordi commerciali, partenariati sulle materie prime e partenariati per il commercio e gli investimenti puliti. Il problema politico consiste nel distinguere una normale dipendenza commerciale da una dipendenza concentrata che potrebbe essere sfruttata o causare perturbazioni sistemiche. Le decisioni devono basarsi su elementi concreti, essere coordinate con gli Stati membri ed essere compatibili con gli impegni internazionali.

Il Consiglio europeo definisce gli orientamenti strategici generali. La Commissione propone atti legislativi, applica le norme sulla concorrenza e sul commercio, gestisce i programmi dell'Unione e monitora l'attuazione. Il Parlamento e il Consiglio legiferano congiuntamente per la maggior parte delle misure relative al mercato interno e all'industria. Gli Stati membri rilasciano autorizzazioni, selezionano o sostengono progetti, fanno rispettare molti requisiti e orientano gli investimenti industriali attraverso i bilanci nazionali. Il Gruppo Banca europea per gli investimenti fornisce prestiti, garanzie e sostegno mediante capitale proprio, mentre le agenzie e i partenariati assicurano un'attuazione specializzata.

L'attuazione dipende pertanto dal coordinamento anziché da un'unica autorità competente per la politica industriale. I progetti possono dover rispettare contemporaneamente le norme in materia di valutazione ambientale, appalti, aiuti di Stato e settori specifici. La maggiore rapidità delle procedure autorizzative non comporta automaticamente la deroga alle norme sostanziali. I finanziamenti dell'UE non rendono automaticamente legittimi gli aiuti nazionali e la designazione come progetto strategico non elimina tutti i requisiti autorizzativi.

Anzitutto classificare il documento: strategia, proposta, atto adottato o obbligo applicabile. Individuare poi la base giuridica e la competenza. Successivamente, associare il problema allo strumento: finanziamento dell'innovazione, procedure autorizzative, appalti, aiuti di Stato, difesa commerciale, controllo degli investimenti o monitoraggio della catena di approvvigionamento. Infine, individuare il livello responsabile. Molte risposte errate attribuiscono ogni compito alla Commissione o presuppongono che gli Stati membri possano sovvenzionare qualsiasi impresa nazionale privilegiata senza vincoli dell'UE.