Готовност на ЕС за отбрана и политика за отбранителната промишленост

Общата политика за сигурност и отбрана е неразделна част от Общата външна политика и политика на сигурност. Член 42 ДЕС позволява провеждането на граждански и военни мисии извън Съюза с цел поддържане на мира, предотвратяване на конфликти и укрепване на международната сигурност, като се използват способности, предоставени от държавите членки. Общата отбрана на ЕС би изисквала единодушно решение на Европейския съвет и одобрение на национално равнище съгласно конституционните изисквания. Поради това Договорите не създават армия на ЕС и не прехвърлят на Комисията общото командване на националните сили.

Решенията по CSDP обикновено се вземат с единодушие в Съвета. Върховният представител може да предлага действия и съвместно с Европейската служба за външна дейност координира изпълнението. Комитетът по политика и сигурност упражнява политически контрол и стратегическо ръководство на операциите за управление на кризи под отговорността на Съвета. Военният комитет на ЕС предоставя военни съвети с подкрепата на Военния секретариат на ЕС. Държавите членки решават какъв личен състав и активи да предоставят.

Промишлената политика следва друг правен път. Европейският фонд за отбрана и EDIP използват компетентностите по ДФЕС в областта на научните изследвания, промишлеността и вътрешния пазар и се изпълняват от Комисията, основно от DG DEFIS. Парламентът и Съветът могат съвместно да приемат законодателство за тези програми. За разлика от тях SAFE се основава на член 122 ДФЕС и е приет като регламент на Съвета. Следователно еднаквият политически език относно готовността може да прикрива различни правни основания, процедури и институционални роли.

Член 42, параграф 7 ДЕС изисква останалите държави членки да окажат помощ и съдействие с всички средства, с които разполагат, на държава членка, станала обект на въоръжена агресия на своя територия, в съответствие с Устава на ООН. Клаузата зачита специфичния характер на политиката за сигурност на неутралните или необвързаните държави членки. За членовете на NATO Договорът изрично признава NATO за основа на тяхната колективна отбрана. Член 42, параграф 7 е правно обвързващ, но не създава автоматична командна верига на ЕС и оставя помощта до голяма степен в междуправителствената сфера.

Член 222 ДФЕС съдържа клаузата за солидарност. Тя се отнася до терористични нападения и природни или причинени от човека бедствия и може да мобилизира както инструменти на Съюза, така и помощ от държавите членки. Основанието за задействането ѝ не е същото като въоръжената агресия по член 42, параграф 7. Член 5 на NATO принадлежи към отделна организация и отделен договор. Повечето държави от ЕС са съюзници в NATO, но членският състав не е идентичен и ЕС не командва силите на NATO.

Постоянното структурирано сътрудничество предоставя основана на Договорите рамка за желаещите държави членки, които отговарят на критериите и поемат обвързващи ангажименти. Към 2026 г. участват двадесет и шест държави членки. Проектите развиват способности и подобряват готовността или оперативната съвместимост, но PESCO не притежава произтичащите от тях национални активи. Европейската агенция по отбрана подпомага планирането на способностите, сътрудничеството, научните изследвания и пазара в областта на отбраната. Координираният годишен преглед на отбраната установява възможности за сътрудничество. Тези инструменти свързват националното планиране, без да го заменят.

Мисиите и операциите по CSDP представляват граждански или военни разгръщания извън Съюза. Техният мандат, командни механизми и финансиране зависят от акта на Съвета, с който са създадени. Общите административни или граждански разходи могат да се покриват от бюджета на ЕС, но член 41, параграф 2 ДЕС по принцип изключва разходите, произтичащи от операции с военни или отбранителни последици. Поради това Европейският механизъм за подкрепа на мира е извън бюджета на ЕС и се финансира чрез вноски на държавите членки за подкрепа на военни операции и мерки за помощ.

Европейският фонд за отбрана е основната програма на Комисията, финансирана от бюджета на ЕС, за съвместни научни изследвания и развойна дейност в областта на отбраната. Бюджетът му за 2021–2027 г. е около €7.95 милиарда по текущи цени. Той подкрепя многонационални промишлени консорциуми, намалява дублирането и насърчава трансграничните вериги на доставки, включително МСП. Фондът не закупува оперативно оборудване за европейска армия. Научните изследвания могат да получат пълна подкрепа; проектите за развойна дейност обикновено изискват значително национално съфинансиране и перспектива за възлагане на обществена поръчка.

SAFE, създаден с Регламент (ЕС) 2025/1106 на Съвета и в сила от 29 май 2025 г., предоставя до €150 милиарда под формата на заеми за държавите членки при конкурентни цени и дълъг срок до падежа въз основа на одобрени национални планове. Той подкрепя спешни инвестиции чрез съвместно възлагане на обществени поръчки, в което обикновено участват поне две държави. Украйна и партньорите от ЕИП–ЕАСТ се ползват с благоприятни условия за участие, докато участието на други партньори зависи от регламента и съответните споразумения. Заемите по SAFE се погасяват от държавите бенефициери; те не са безвъзмездни средства от Европейския фонд за отбрана.

EDIP, Регламент (ЕС) 2025/2643, влезе в сила в края на 2025 г. С него се създават програма на стойност €1.5 милиарда и рамка за готовност на доставките до 2027 г., включително подкрепа, свързана с Украйна. Комисията прие работната програма на EDIP на 30 март 2026 г. Повече от €700 милиона бяха насочени към увеличаване на производството, а други направления обхващат съвместното възлагане на обществени поръчки, иновациите, подкрепата за Украйна и европейските проекти от общ интерес в областта на отбраната.

Комисията и върховният представител представиха Бялата книга за европейската отбрана — Готовност 2030 на 19 март 2025 г. Това е съвместен стратегически документ за политиката, а не правно обвързващ законодателен акт. В него се установяват дефицити на способности в области, сред които противовъздушната и противоракетната отбрана, артилерията, боеприпасите и ракетите, безпилотните летателни апарати и системите за противодействие на безпилотни летателни апарати, военната мобилност, киберпространството, изкуственият интелект, електронната война, сухопътните бойни действия, морските способности и стратегическите помощни средства. В документа държавите членки се призовават да изразходват повече, по-добре, съвместно и по европейски начин.

Финансовият пакет, свързан с ReArm Europe и готовността 2030, съчетава SAFE с възможна фискална гъвкавост и друго финансиране на равнището на ЕС. Националната клауза за дерогация съгласно Пакта за стабилност и растеж позволява допустимо отклонение, свързано с отбраната, за срок от четири години, считано от 2025 г., с максимален годишен размер от 1.5% от БВП спрямо референтната траектория. Тя не предоставя парични средства и не премахва фискалния надзор. Съветът я задейства за отделните държави членки, които са отправили искане.

Съвместната Пътна карта за готовност в областта на отбраната, представена на 16 октомври 2025 г., превръща стратегията в ключови етапи. В нея се предлагат четири водещи инициативи: Наблюдение на източния фланг, Европейска инициатива за защита от безпилотни летателни апарати, Европейски въздушен щит и Европейски космически щит. Ключовите етапи включват проекти в приоритетните области, договори и финансиране за преодоляване на критичните дефицити до 2028 г. и изпълнение на финансираните по SAFE обществени поръчки до 2030 г. В нея също така се призовава поне 40% от обществените поръчки в областта на отбраната да бъдат организирани съвместно до края на 2027 г.

Тези проценти са политически цели, а не доказателство, че ЕС закупува или притежава 40% от оборудването. Коалициите в областта на способностите продължават да се ръководят от държавите членки. Комисията подкрепя промишления капацитет, финансирането и регулаторното изпълнение; върховният представител, EDA и военните органи на ЕС свързват потребностите от способности; националните органи вземат решения за поръчките и структурата на силите.

На 10 юни 2026 г. преговарящите от Съвета и Парламента постигнаха предварителни политически споразумения по части от пакета „Омнибус за готовността в областта на отбраната“. Пакетът има за цел да опрости възлагането на обществени поръчки в областта на отбраната, трансферите, инвестициите и достъпа до програми, включително чрез по-бързо издаване на разрешения и по-малко административни пречки. Предварителното споразумение не е окончателен законодателен акт: правно-лингвистичната редакция, официалното приемане от Парламента и Съвета, публикуването и евентуалните дати на прилагане продължават да имат значение.

На 3 юли 2026 г. Комисията предложи пет европейски проекта от общ интерес в областта на отбраната, обхващащи безпилотни летателни апарати и противодействието срещу тях, морската отбрана и отбраната на морското дъно, космическото пространство, интегрираната противовъздушна и противоракетна отбрана и източния фланг. По EDIP бяха заделени €325 милиона в подкрепа на тяхното създаване и разгръщане. Комисията определи обща амбиция за финансиране в размер на около €190 милиарда до 2036 г., но тази амбиция не представлява приет бюджетен ангажимент на ЕС. Съветът трябва да определи EDPCI чрез решения за изпълнение съгласно регламента.

Първо класифицирайте въпроса. Мисия извън територията на ЕС или въпрос за взаимопомощ насочва към правилата на ДЕС в областта на сигурността и отбраната. Субсидия за съвместни научни изследвания насочва към EDF. Заем за съвместно възлагане на обществени поръчки насочва към SAFE. Увеличаването на промишленото производство и готовността на доставките насочват към EDIP. Движението на войски може да засяга транспорта, митниците, инфраструктурата и координацията по CSDP. След това определете дали актът е стратегия, регламент, решение на Съвета, работна програма или договор за обществена поръчка.

След това разпределете правилно институционалните роли. Европейският съвет определя стратегическата насока. Съветът взема решения за действията по CSDP и разрешава мисиите. Върховният представител и ЕСВД координират CFSP и CSDP. Комисията управлява бюджетните програми и законодателството в областта на промишлеността. Парламентът участва в законодателния процес и контролира бюджета на ЕС, но няма общо правомощие за съвместно вземане на решения относно операциите по CSDP. Държавите членки предоставят сили, купуват оборудване и запазват отговорността за териториалната отбрана. NATO остава отделна организация.