Бюджет на ЕС, многогодишна финансова рамка и собствени ресурси

Бюджетът на ЕС превръща общите приоритети в безвъзмездни средства, обществени поръчки, финансови инструменти и административни разходи. Той е малък в сравнение със съвкупните национални бюджети и по правило не може да има годишен дефицит. Член 310 ДФЕС изисква приходите и разходите да бъдат балансирани. Архитектурата има три равнища: Решението за собствените ресурси разрешава приходите; многогодишната финансова рамка, или МФР, определя годишни тавани за широки разходни функции; а всеки годишен бюджет разрешава поемането на задължения и извършването на плащания в рамките на тези тавани.

Поемането на задължение заделя средства за правно задължение, което може да породи плащания в продължение на няколко години. Плащането покрива сума, чийто падеж настъпва през текущата година. Разграничението е важно за дългосрочните проекти и за неизпълнените поети задължения, известни като reste à liquider. Самата МФР не представлява седемгодишен бюджетен чек и годишният бюджет не може просто да пренебрегне нейните тавани.

Членове 310–325 ДФЕС формират основната правна рамка. Съгласно член 312 Съветът приема Регламента за МФР с единодушие чрез специална законодателна процедура, след като получи одобрението на Парламента. На етапа на одобрение Парламентът може да приеме или отхвърли текста на Съвета, но не го изменя. Европейският съвет обикновено осигурява решаващия политически компромис, но официалното приемане се извършва от Съвета.

Член 311 урежда собствените ресурси. Съветът действа с единодушие след консултация с Парламента, а решението влиза в сила едва след като всяка държава членка го одобри в съответствие с националните си конституционни изисквания. Това е по-строго от процедурата за МФР. За разлика от това, секторните разходни програми обикновено се приемат по обикновената законодателна процедура. Член 314 предоставя на Парламента и Съвета равни бюджетни правомощия по отношение на годишния бюджет след проект на Комисията и помирителна процедура, ако позициите им се различават.

По текущи цени общият размер на МФР за 2021–2027 г. е около €1.211 трилиона. NextGenerationEU добави временен инструмент за възстановяване на стойност €806.9 милиарда. NGEU не е друга МФР: Комисията взема заеми от името на Съюза и насочва постъпленията чрез бюджетни програми като външни целеви приходи. Механизмът за възстановяване и устойчивост е най-големият му компонент.

Преразглеждането от 2024 г. засили подкрепата за Украйна, миграцията, стратегическите технологии и гъвкавостта. Разходите остават организирани по функции и тавани. Обвързаността с условия относно върховенството на закона може да защити бюджета, когато нарушения засягат или създават сериозен риск за доброто му финансово управление или финансовите му интереси.

Съществуващите собствени ресурси включват традиционните собствени ресурси, главно мита; хармонизирана вноска на база ДДС; вноска въз основа на брутния национален доход на всяка държава членка; и от 2021 г. насам — вноска въз основа на нерециклираните отпадъци от пластмасови опаковки. Приходите на база БНД балансират бюджета след изчисляването на останалите приходи. Митническите органи задържат договорен дял като разходи по събирането. Глобите, данъците върху възнагражденията на служителите на ЕС и излишъкът от предходната година са други приходи, но не са собствени ресурси в същия смисъл.

Собствените ресурси са приходи, които по закон са предоставени на Съюза. Те не бива да се бъркат с единен общ данък, събиран пряко от всеки гражданин от финансова служба на ЕС. Националните администрации събират или изчисляват голяма част от приходите. Таванът на собствените ресурси, изразен като дял от БНД на ЕС, ограничава сумите, изисквани от държавите членки, и осигурява резерва за покриване на задълженията, включително временното увеличение, свързано със заемното финансиране по NGEU.

Комисията изготвя проект на годишния бюджет. Съветът приема своята позиция, а Парламентът може да я одобри, измени или да задейства помирителна процедура. След приемането му Комисията изпълнява бюджета съгласно член 317 ДФЕС в сътрудничество с държавите членки и в съответствие с Финансовия регламент. Прехвърлянията и коригиращите бюджети позволяват контролирани промени през годината; те не премахват ролята на бюджетния орган.

Контролът има няколко равнища. Националните органи проверяват разходите при споделено управление. Комисията продължава да носи отговорност за надзора и може да прекъсва плащания, да прилага финансови корекции или да възстановява средства. OLAF провежда административни разследвания за борба с измамите. Европейската прокуратура разследва и преследва по наказателен ред престъпленията, засягащи финансовите интереси на Съюза в участващите държави. Независимата Европейска сметна палата одитира законосъобразността, редовността и резултатите, но не налага наказателни санкции.

Освобождаването от отговорност представлява последваща политическа отчетност. Парламентът решава дали да одобри изпълнението от Комисията на бюджета за изминала финансова година въз основа на препоръка на Съвета и като използва отчетите, докладите на Комисията и материалите на Сметната палата. Освобождаването от отговорност не е приемане на следващия бюджет и Сметната палата не го предоставя.

На 16 юли 2025 г. Комисията предложи преструктурирана МФР за 2028–2034 г. в размер на почти €2 трилиона по текущи цени, което е около 1.26% от средния БНД на ЕС. Втори секторен пакет последва на 3 септември 2025 г. Предложените национални и регионални планове за партньорство биха обединили няколко фонда, изпълнявани от държавите членки и регионите, а Европейски фонд за конкурентоспособност би консолидирал подкрепата за стратегически технологии и отрасли. Това са предложения на Комисията, а не правото, което урежда настоящите бенефициери.

Комисията предложи също пет нови собствени ресурса, свързани със Системата на ЕС за търговия с емисии, Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите, несъбраните отпадъци от електрическо и електронно оборудване, акцизите върху тютюневите изделия и Корпоративен ресурс за Европа, основан на големите дружества. Според оценката на Комисията пакетът би могъл да набира €58.5 милиарда годишно. За приемането все още са необходими предвидените в Договорите процедури: единодушие и одобрение от Парламента за МФР; единодушие, консултация с Парламента и национално одобрение за Решението за собствените ресурси.

Работата в Съвета напредна чрез преговорни рамки. Преработена рамка с числа беше представена през юни 2026 г., а Съветът прие частични позиции по няколко регламента за програми. Частичният мандат не е нито окончателно междуинституционално споразумение, нито приет законодателен акт. Политическото споразумение по цялостния пакет е планирано преди края на 2026 г., за да могат правните актове да бъдат приети през 2027 г., а програмите да започнат на 1 януари 2028 г.