Космическа политика на ЕС и европейска космическа икономика

Член 189 ДФЕС позволява на Съюза да разработва европейска космическа политика, да насърчава научно-техническия прогрес, конкурентоспособността на промишлеността и осъществяването на други политики на ЕС, както и да създава европейска космическа програма. Мерките могат да насърчават съвместни инициативи, да подпомагат научните изследвания и да координират проучването и използването на космическото пространство. Съгласно член 189 те не могат да хармонизират законодателствата на държавите членки. Член 4, параграф 3 ДФЕС добавя необичайно правило: действията на ЕС в областта на научните изследвания, технологичното развитие и космическото пространство не възпрепятстват държавите членки да упражняват собствените си компетентности.

Следователно космическото пространство не е нито област от изключителната компетентност на ЕС, нито обикновена област, в която действията на Съюза изместват националните програми. Държавите членки запазват своите космически агенции, съоръжения за изстрелване, отговорности в областта на сигурността и национални законодателства. Действията на ЕС добавят споделена инфраструктура, услуги, обществени поръчки и стандарти. Други правни основания остават на разположение, когато действителната цел е в друга област. Предложеният от Комисията Законодателен акт на ЕС за космическото пространство използва член 114 ДФЕС, тъй като цели хармонизация на вътрешния пазар, която член 189 изрично изключва.

Galileo е автономната глобална система за спътникова навигация на ЕС. Тя предоставя услуги за позициониране, навигация и синхронизация, включително криптирана публично регулирана услуга за оправомощени държавни потребители. EGNOS е различна: тя допълва сигналите от глобалните навигационни системи в своята зона на обслужване, като подобрява точността и предоставя информация за целостта, която е ценна за критични за безопасността приложения като въздухоплаването. Galileo е глобално съзвездие; EGNOS е регионална допълваща услуга.

Copernicus е програмата на ЕС за наблюдение на Земята. Спътниците Sentinel, допринасящите мисии и данните от наблюдения на място подпомагат услугите за атмосферата, морската среда, земната повърхност, изменението на климата, сигурността и извънредните ситуации. Данните ѝ служат за мониторинг на околната среда, селското стопанство, управлението на бедствия и прилагането на политиките. Copernicus не предоставя спътникова навигация, а Galileo не създава изображения от наблюдение на Земята.

Осведомеността за ситуацията в космоса, или SSA, обхваща познаването на опасностите в космическата среда. Нейният подкомпонент за космическо наблюдение и проследяване предоставя услуги за избягване на сблъсъци, фрагментация и повторно навлизане в атмосферата, като използва национални сензори и оперативни центрове, координирани чрез партньорството на ЕС за SST. Функциите за космическото време и обектите в близост до Земята разглеждат други опасности. SSA не бива да се бърка с наблюдението на Земята: тя наблюдава орбиталната и космическата среда, за да защитава интересите в космоса и на Земята.

GOVSATCOM обединява и споделя капацитет за сигурни спътникови комуникации за оправомощени държавни потребители. Тя подпомага управлението на кризи, наблюдението и ключовата инфраструктура, когато гарантираната свързаност е от значение. Центърът GOVSATCOM съгласува потребностите на потребителите с наличните ресурси. Първоначалните операции започнаха през януари 2026 г. GOVSATCOM е компонент за обединяване на услуги; тя сама по себе си не е бъдещото съзвездие IRIS².

Комисията носи цялостната отговорност за изпълнението на Космическата програма на ЕС, управлението на приоритетите, бюджетите, споразуменията и изискванията за сигурност на високо равнище. Агенцията на Европейския съюз за космическата програма — EUSPA — е ориентираната към потребителите оперативна агенция на ЕС. Задачите ѝ включват експлоатацията и сигурността на Galileo и EGNOS, пазарното внедряване на космическите данни и услуги на Съюза, центъра GOVSATCOM, отговорностите за сигурната свързаност и бюрото за връзка на EU SST. Нейният независим Съвет за акредитация на сигурността взема решения за акредитацията на компонентите на програмата.

Европейската космическа агенция — ESA — е отделна междуправителствена организация. Нейният членски състав и правен ред не са идентични с тези на ЕС. ЕС възлага на ESA технически задачи и задачи по проектиране и разработване съгласно рамково споразумение за финансово партньорство и споразумения за финансов принос. ESA изпълнява и собствени задължителни и незадължителни програми за своите членове. Неправилно е ESA да се нарича институция на ЕС или EUSPA да се определя като строител на всеки спътник на ЕС. EUMETSAT, националните агенции, промишлеността и научноизследователските организации също изпълняват важни части от екосистемата.

Регламент (ЕС) 2021/696 определи максимален финансов пакет от €14.88 милиарда по текущи цени за периода 2021–2027: €9.017 милиарда за Galileo и EGNOS, €5.421 милиарда за Copernicus и €442 милиона за SSA и GOVSATCOM. Това е седемгодишен законоустановен финансов пакет, а не годишен разход. „Хоризонт Европа“, бюджетът на ЕС, програмите на държавите членки, приносът на ESA, Европейската инвестиционна банка и частният капитал също финансират по-широката космическа икономика.

Съюзът притежава определените материални и нематериални активи, създадени или разработени по програмата, при спазване на регламента и споразуменията. Собствеността не означава, че Комисията физически експлоатира всеки спътник или сензор. Управлението, разработването и операциите са разпределени по компоненти. Услугите на ЕС често подпомагат частни продукти надолу по веригата: навигационни чипове, климатични анализи, прецизно земеделие, логистика и приложения за извънредни ситуации. Свободно достъпните данни могат да създават икономическа стойност дори когато основната инфраструктура се финансира с публични средства.

Регламент (ЕС) 2023/588 създаде Програмата на Съюза за сигурна свързаност за периода 2023–2027. Нейната инфраструктура IRIS² е предназначена да предоставя устойчиви, автономни и икономически ефективни държавни комуникации, като същевременно създава възможност за търговска свързаност. Тя съчетава съоръжения на ниска и средна околоземна орбита, включва изисквания за киберсигурност и сигурност на веригата на доставки и търси полезни взаимодействия с GOVSATCOM и EuroQCI. Регламентът е приет и е в сила; разгръщането е продължаваща програма, а не вече завършено съзвездие.

През декември 2024 г. Комисията подписа 12-годишна концесия с консорциума SpaceRISE за система от 290 спътника и свързаната с тях наземна инфраструктура. Държавните и търговските услуги са планирани за 2030 г. Финансирането съчетава публичен принос от ЕС и ESA с частни инвестиции, докато ангажиментите след настоящата финансова рамка остават зависими от бъдещи бюджетни решения. Кандидатите трябва да разграничават обвързващия регламент за програмата от 2023 г., подписаната концесия и бъдещия ключов етап за предоставяне на услуги.

Комисията предложи Законодателния акт на ЕС за космическото пространство, COM(2025) 335, на 25 юни 2025 г. Той отговаря на разпокъсаните национални рамки за издаване на разрешения и на нарастващите рискове, свързани с претоварването, отпадъците, киберсигурността и околната среда. Предложението е структурирано около три стълба: безопасност чрез правила за проследяване и ограничаване на отпадъците; устойчивост чрез съобразени с конкретните обстоятелства мерки за киберсигурност и управление на риска; и екологична устойчивост чрез общ метод за оценка. Предложената рамка ще обхваща съответните оператори от ЕС и доставчиците извън ЕС, предлагащи космически данни или услуги в Съюза, с пропорционални режими и определени изключения.

Предложението се основава на член 114 ДФЕС и ще използва регламент за хармонизиране на условията на вътрешния пазар. То предлага национално издаване на разрешения и надзор, подкрепени от технически оценки, взаимно признаване на обхванатите изисквания, регистър на ЕС и роли за EUSPA. Обектите, свързани с отбраната и националната сигурност, са изключени при определени обстоятелства. Текстът на Комисията предлага прилагане от 1 януари 2030 г. с преходни разпоредби, но нито тази дата, нито подробните задължения са окончателни преди приемането.

Към 17 август 2026 г. Парламентът и Съветът водеха преговори по обикновената законодателна процедура. Понятията „предложен“, „приет“, „в сила“ и „приложим“ не трябва да се смесват. Съществуващите национални правила, международни задължения и приложимо секторно законодателство на ЕС продължаваха да уреждат областта по време на преговорите.

Визията за европейската космическа икономика от юни 2025 г. е насочена към 2050 г. и съдържа повече от 40 действия относно координацията, достъпа до финансиране, уменията, обществените поръчки, стандартизацията и международните партньорства. Тя предлага сътрудничество „Космически екип Европа“ между Комисията, държавите членки, ESA, EUSPA и промишлеността. Тази визия е политическа стратегия, а не фонд или обвързващ акт.

Космическата инфраструктура е с двойна употреба и е уязвима от кибератаки, заглушаване, отпадъци и враждебна намеса. Стратегията на ЕС за сигурност и отбрана в космическото пространство от 2023 г. цели по-добро разбиране на заплахите, устойчивост, реагиране и използване на космическото пространство за сигурност и отбрана, като същевременно запазва гражданския характер на Космическата програма на ЕС. Акредитацията на сигурността защитава системите на ЕС; решенията в областта на външната политика и политиката на сигурност остават в правомощията на компетентните участници на равнището на ЕС и на национално равнище.

Започнете, като определите услугата: навигация, допълване, наблюдение на Земята, орбитална безопасност или сигурна комуникация. След това определете инструмента и участника. Комисията управлява, EUSPA експлоатира възложените услуги и осъществява връзка с потребителите, ESA предоставя технически експертен опит съгласно споразумения, а държавите членки допринасят със сензори, разрешения и национален капацитет. Завършете със състоянието: регламентите от 2021 и 2023 г. са в сила, GOVSATCOM започна първоначални операции, разгръщането на IRIS² продължава, а Законодателният акт за космическото пространство остава предложение.