Budget de l’UE, cadre financier pluriannuel et ressources propres

Le budget de l’UE traduit les priorités communes en subventions, marchés publics, instruments financiers et dépenses administratives. Il est modeste par rapport à l’ensemble des budgets nationaux et ne peut normalement pas enregistrer de déficit annuel. L’article 310 TFUE exige l’équilibre entre les recettes et les dépenses. L’architecture comporte trois niveaux : la décision relative aux ressources propres autorise les recettes ; le cadre financier pluriannuel, ou CFP, fixe les plafonds annuels des grandes rubriques de dépenses ; et chaque budget annuel autorise les engagements et les paiements dans les limites de ces plafonds.

Un engagement réserve des fonds pour une obligation juridique susceptible de donner lieu à des paiements sur plusieurs années. Un paiement couvre un montant arrivant à échéance au cours de l’année en cours. Cette distinction est importante pour les projets de longue durée et pour les engagements restant à liquider. Le CFP ne constitue pas en soi un chèque budgétaire couvrant sept ans, et le budget annuel ne peut pas simplement faire abstraction de ses plafonds.

Les articles 310–325 TFUE constituent le cadre juridique essentiel. En vertu de l’article 312, le Conseil adopte le règlement relatif au CFP à l’unanimité, selon une procédure législative spéciale, après approbation du Parlement. Au stade de l’approbation, le Parlement peut accepter ou rejeter le texte du Conseil, mais ne peut pas le modifier. Le Conseil européen apporte normalement le compromis politique décisif, mais l’adoption formelle incombe au Conseil.

L’article 311 régit les ressources propres. Le Conseil statue à l’unanimité après consultation du Parlement, et la décision n’entre en vigueur qu’après son approbation par chaque État membre conformément à ses règles constitutionnelles nationales. Cette procédure est plus stricte que celle du CFP. En revanche, les programmes de dépenses sectoriels relèvent généralement de la procédure législative ordinaire. L’article 314 confère au Parlement et au Conseil une autorité budgétaire égale sur le budget annuel, à la suite d’un projet de la Commission et d’une procédure de conciliation si leurs positions divergent.

À prix courants, le CFP 2021–2027 s’élève à environ 1.211 billion d’euros. NextGenerationEU y a ajouté un instrument temporaire de relance de 806.9 milliards d’euros. NGEU n’est pas un autre CFP : la Commission emprunte au nom de l’Union et achemine le produit de ces emprunts par l’intermédiaire de programmes budgétaires sous la forme de recettes affectées externes. La facilité pour la reprise et la résilience en constitue la principale composante.

Une révision effectuée en 2024 a renforcé le soutien à l’Ukraine, la migration, les technologies stratégiques et la flexibilité. Les dépenses restent organisées selon des rubriques et des plafonds. Le régime de conditionnalité lié à l’état de droit peut protéger le budget lorsque des violations portent atteinte ou risquent sérieusement de porter atteinte à sa bonne gestion financière ou à ses intérêts financiers.

Les ressources propres existantes comprennent les ressources propres traditionnelles, principalement les droits de douane ; une contribution fondée sur une assiette TVA harmonisée ; une contribution fondée sur le revenu national brut de chaque État membre ; et, depuis 2021, une contribution fondée sur les déchets d’emballages en plastique non recyclés. Les recettes fondées sur le RNB équilibrent le budget après calcul des autres recettes. Les autorités douanières conservent une part convenue au titre des frais de perception. Les amendes, les impôts sur les rémunérations du personnel de l’UE et l’excédent de l’exercice précédent constituent d’autres recettes, mais ne sont pas des ressources propres au même titre.

Les ressources propres sont des recettes juridiquement affectées à l’Union. Elles ne doivent pas être confondues avec un impôt unique et uniforme perçu directement auprès de chaque citoyen par un Trésor de l’UE. Les administrations nationales perçoivent ou calculent une grande partie des recettes. Le plafond des ressources propres, exprimé en proportion du RNB de l’UE, limite les appels de fonds auprès des États membres et ménage une marge garantissant les engagements, y compris le relèvement temporaire lié aux emprunts NGEU.

La Commission élabore un projet de budget annuel. Le Conseil adopte sa position et le Parlement peut l’approuver, la modifier ou déclencher une procédure de conciliation. Une fois le budget adopté, la Commission l’exécute conformément à l’article 317 TFUE, en coopération avec les États membres et conformément au règlement financier. Les virements et les budgets rectificatifs permettent des ajustements contrôlés en cours d’année ; ils ne suppriment pas le rôle de l’autorité budgétaire.

Le contrôle comporte plusieurs niveaux. Les autorités nationales vérifient les dépenses en gestion partagée. La Commission demeure responsable de la supervision et peut interrompre les paiements, appliquer des corrections financières ou recouvrer des fonds. L’OLAF mène des enquêtes administratives antifraude. Le Parquet européen mène des enquêtes et engage des poursuites concernant les infractions portant atteinte aux intérêts financiers de l’Union dans les États participants. La Cour des comptes européenne, indépendante, contrôle la légalité, la régularité et la performance, mais n’inflige pas de sanctions pénales.

La décharge constitue un mécanisme rétrospectif de responsabilité politique. Le Parlement décide s’il approuve l’exécution par la Commission du budget d’un exercice antérieur, sur recommandation du Conseil et en s’appuyant sur les comptes, les rapports de la Commission et les documents de la Cour des comptes. La décharge ne constitue pas l’adoption du budget suivant et n’est pas octroyée par la Cour des comptes.

Le 16 juillet 2025, la Commission a proposé un CFP remanié pour 2028–2034, d’un montant de près de 2 billions d’euros à prix courants, soit environ 1.26 % du RNB moyen de l’UE. Un second train de mesures sectorielles a suivi le 3 septembre 2025. Les plans de partenariat national et régional proposés regrouperaient plusieurs fonds exécutés par les États membres et les régions, tandis qu’un Fonds européen pour la compétitivité consoliderait le soutien aux technologies et aux industries stratégiques. Il s’agit de propositions de la Commission, et non du droit régissant les bénéficiaires actuels.

La Commission a également proposé cinq nouvelles ressources propres liées au système d’échange de quotas d’émission de l’UE, au mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, aux déchets électroniques non collectés, aux droits d’accise sur le tabac et à une ressource « Entreprises pour l’Europe » fondée sur les grandes entreprises. Selon les estimations de la Commission, cet ensemble pourrait générer 58.5 milliards d’euros par an. L’adoption requiert toujours le respect des procédures prévues par les traités : unanimité et approbation du Parlement pour le CFP ; unanimité, consultation du Parlement et approbation nationale pour la décision relative aux ressources propres.

Les travaux du Conseil ont progressé au moyen de cadres de négociation. Un cadre révisé comportant des chiffres a été présenté en juin 2026, et le Conseil a adopté des positions partielles sur plusieurs règlements relatifs aux programmes. Un mandat partiel ne constitue ni un accord interinstitutionnel définitif ni un acte législatif adopté. Un accord politique sur l’ensemble du train de mesures est visé avant la fin de 2026, afin que les actes juridiques puissent être adoptés en 2027 et que les programmes commencent le 1 janvier 2028.