EU-Haushalt, Mehrjähriger Finanzrahmen und Eigenmittel

Der EU-Haushalt setzt gemeinsame Prioritäten in Finanzhilfen, Auftragsvergabe, Finanzierungsinstrumente und Verwaltungsausgaben um. Im Vergleich zu den gesamten nationalen Haushalten ist er klein und darf normalerweise kein jährliches Defizit aufweisen. Artikel 310 AEUV schreibt den Ausgleich von Einnahmen und Ausgaben vor. Die Architektur umfasst drei Ebenen: Der Eigenmittelbeschluss genehmigt die Einnahmen; der Mehrjährige Finanzrahmen (MFR) legt jährliche Obergrenzen für umfassende Ausgabenrubriken fest; und jeder Jahreshaushalt bewilligt Mittel für Verpflichtungen und Zahlungen innerhalb dieser Obergrenzen.

Mit einer Verpflichtung werden Mittel für eine rechtliche Verpflichtung reserviert, die über mehrere Jahre Zahlungen nach sich ziehen kann. Eine Zahlung deckt einen im laufenden Jahr fälligen Betrag. Diese Unterscheidung ist bei langfristigen Projekten und bei den als „reste à liquider“ bezeichneten noch abzuwickelnden Mittelbindungen von Bedeutung. Der MFR ist selbst kein Haushaltsscheck für sieben Jahre, und der Jahreshaushalt kann seine Obergrenzen nicht einfach außer Acht lassen.

Die Artikel 310–325 AEUV bilden den zentralen Rechtsrahmen. Gemäß Artikel 312 erlässt der Rat die MFR-Verordnung einstimmig nach einem besonderen Gesetzgebungsverfahren und nach Zustimmung des Parlaments. Das Parlament kann zustimmen oder ablehnen, ändert den Text des Rates im Zustimmungsverfahren jedoch nicht. Der Europäische Rat erzielt normalerweise die entscheidende politische Einigung, doch der Rat nimmt den Rechtsakt förmlich an.

Artikel 311 regelt die Eigenmittel. Der Rat beschließt nach Anhörung des Parlaments einstimmig, und der Beschluss tritt erst in Kraft, nachdem alle Mitgliedstaaten ihn im Einklang mit ihren verfassungsrechtlichen Vorschriften gebilligt haben. Dies ist strenger als das MFR-Verfahren. Für sektorspezifische Ausgabenprogramme wird hingegen üblicherweise das ordentliche Gesetzgebungsverfahren angewandt. Artikel 314 verleiht Parlament und Rat gleichberechtigte Haushaltsbefugnisse in Bezug auf den Jahreshaushalt, ausgehend von einem Entwurf der Kommission und mit einem Vermittlungsverfahren, falls ihre Standpunkte voneinander abweichen.

Zu jeweiligen Preisen beläuft sich der MFR für 2021–2027 auf insgesamt rund €1.211 Billionen. Mit NextGenerationEU kam ein befristetes Aufbauinstrument in Höhe von €806.9 Milliarden hinzu. NGEU ist kein weiterer MFR: Die Kommission nimmt im Namen der Union Kredite auf und leitet die Erlöse als externe zweckgebundene Einnahmen über Haushaltsprogramme weiter. Die Aufbau- und Resilienzfazilität ist dessen größter Bestandteil.

Durch eine Überarbeitung im Jahr 2024 wurden die Unterstützung der Ukraine, Migration, strategische Technologien und Flexibilität gestärkt. Die Ausgaben sind weiterhin nach Rubriken und Obergrenzen gegliedert. Mithilfe der Konditionalitätsregelung zum Schutz der Rechtsstaatlichkeit kann der Haushalt geschützt werden, wenn Verstöße seine wirtschaftliche Haushaltsführung oder seine finanziellen Interessen beeinträchtigen oder ernsthaft zu beeinträchtigen drohen.

Die bestehenden Eigenmittel umfassen traditionelle Eigenmittel, hauptsächlich Zölle, einen auf einer harmonisierten Mehrwertsteuer-Bemessungsgrundlage beruhenden Beitrag, einen auf dem Bruttonationaleinkommen jedes Mitgliedstaats beruhenden Beitrag und seit 2021 einen auf nicht recycelten Verpackungsabfällen aus Kunststoff beruhenden Beitrag. Die BNE-basierten Einnahmen gleichen den Haushalt aus, nachdem die übrigen Einnahmen berechnet wurden. Die Zollbehörden behalten einen vereinbarten Anteil als Erhebungskosten ein. Geldbußen, Steuern auf die Bezüge von EU-Bediensteten und der Überschuss des Vorjahres sind weitere Einnahmen, jedoch keine Eigenmittel im selben Sinne.

Eigenmittel sind der Union rechtlich zugewiesene Einnahmen. Sie dürfen nicht mit einer einheitlichen Steuer verwechselt werden, die eine EU-Finanzverwaltung unmittelbar bei allen Bürgerinnen und Bürgern erhebt. Ein Großteil der Einnahmen wird von nationalen Verwaltungen erhoben oder berechnet. Die als Anteil am BNE der EU ausgedrückte Eigenmittelobergrenze begrenzt die Mittelabrufe bei den Mitgliedstaaten und schafft einen Spielraum zur Absicherung von Verbindlichkeiten, einschließlich der vorübergehenden Erhöhung im Zusammenhang mit der Kreditaufnahme für NGEU.

Die Kommission erstellt den Entwurf des Jahreshaushaltsplans. Der Rat legt seinen Standpunkt fest, und das Parlament kann ihn billigen, ändern oder ein Vermittlungsverfahren einleiten. Nach der Annahme führt die Kommission den Haushaltsplan gemäß Artikel 317 AEUV in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und im Einklang mit der Haushaltsordnung aus. Mittelübertragungen und Berichtigungshaushaltspläne ermöglichen im Jahresverlauf kontrollierte Anpassungen; sie heben die Rolle der Haushaltsbehörde nicht auf.

Die Kontrolle erfolgt auf mehreren Ebenen. Nationale Behörden prüfen die Ausgaben in geteilter Mittelverwaltung. Die Kommission bleibt für die Aufsicht verantwortlich und kann Zahlungen unterbrechen, Finanzkorrekturen vornehmen oder Mittel wiedereinziehen. OLAF führt administrative Untersuchungen zur Betrugsbekämpfung durch. Die EUStA ermittelt und erhebt in teilnehmenden Staaten Anklage wegen Straftaten zum Nachteil der finanziellen Interessen der Union. Der unabhängige Europäische Rechnungshof prüft Rechtmäßigkeit, Ordnungsmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit, verhängt jedoch keine strafrechtlichen Sanktionen.

Die Entlastung ist eine rückblickende politische Rechenschaftslegung. Das Parlament entscheidet auf Empfehlung des Rates und anhand der Rechnungsabschlüsse, der Berichterstattung der Kommission und der Unterlagen des Rechnungshofs, ob es die Ausführung eines vergangenen Haushaltsjahres durch die Kommission billigt. Die Entlastung ist nicht die Annahme des nächsten Haushaltsplans, und sie wird nicht vom Rechnungshof erteilt.

Am 16. Juli 2025 schlug die Kommission einen neu gestalteten MFR für 2028–2034 in Höhe von fast €2 Billionen zu jeweiligen Preisen vor, was rund 1.26 % des durchschnittlichen BNE der EU entspricht. Am 3. September 2025 folgte ein zweites sektorspezifisches Paket. Die vorgeschlagenen nationalen und regionalen Partnerschaftspläne würden mehrere von Mitgliedstaaten und Regionen ausgeführte Fonds zusammenführen, während ein Europäischer Fonds für Wettbewerbsfähigkeit die Unterstützung strategischer Technologien und Wirtschaftszweige bündeln würde. Dabei handelt es sich um Vorschläge der Kommission und nicht um die für derzeitige Begünstigte geltenden Rechtsvorschriften.

Die Kommission schlug außerdem fünf neue Eigenmittel vor, die mit dem EU-Emissionshandelssystem, dem CO₂-Grenzausgleichssystem, nicht gesammelten Elektro- und Elektronik-Altgeräten, Tabakverbrauchsteuern und einer auf Großunternehmen beruhenden Unternehmensabgabe für Europa verknüpft sind. Nach Schätzung der Kommission könnte das Paket jährlich €58.5 Milliarden einbringen. Für die Annahme sind weiterhin die in den Verträgen vorgesehenen Verfahren erforderlich: Einstimmigkeit und Zustimmung des Parlaments beim MFR; Einstimmigkeit, Anhörung des Parlaments und nationale Billigung beim Eigenmittelbeschluss.

Die Arbeiten des Rates wurden anhand von Verhandlungsboxen vorangetrieben. Im Juni 2026 wurde eine überarbeitete Box mit Zahlen vorgelegt, und der Rat nahm partielle Standpunkte zu mehreren Programmverordnungen an. Ein partielles Mandat ist weder eine endgültige interinstitutionelle Einigung noch geltendes Recht. Eine politische Einigung über das Gesamtpaket wird vor Ende 2026 angestrebt, damit die Rechtsakte im Jahr 2027 angenommen werden und die Programme am 1. Januar 2028 anlaufen können.