EU-Politik für Ozeane, Fischerei und die blaue Wirtschaft

Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe d AEUV verleiht der Union die ausschließliche Zuständigkeit für die Erhaltung der biologischen Meeresschätze im Rahmen der Gemeinsamen Fischereipolitik. Diese enge Formulierung ist von Bedeutung. Sie erfasst Erhaltungsmaßnahmen wie Fangbeschränkungen, technische Beschränkungen und den Schutz der Bestände. Artikel 4 Absatz 2 Buchstabe d ordnet Landwirtschaft und Fischerei außerhalb dieses Erhaltungsbereichs den geteilten Zuständigkeiten zu. Auch Umweltschutz, Verkehr, Energie und Binnenmarkt können Maßnahmen im Ozeanbereich stützen. Die EU verfügt daher über keine einheitliche, unbegrenzte Zuständigkeit für die Ozeane.

Artikel 43 AEUV schafft zwei Entscheidungswege. Parlament und Rat erlassen Rechtsvorschriften normalerweise gemäß Artikel 43 Absatz 2 im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren. Dagegen setzt der Rat allein gemäß Artikel 43 Absatz 3 auf Vorschlag der Kommission die Fangmöglichkeiten fest und teilt sie auf. Die jährliche Festsetzung der zulässigen Gesamtfangmengen ist daher kein Dossier des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens. Wissenschaftliche Gutachten fließen in sie ein, doch Wissenschaftler legen keine Quoten fest.

Die Verordnung (EU) Nr. 1380/2013 ist die Grundverordnung der GFP. Ihre zentrale Logik besteht darin, ökologische Nachhaltigkeit mit langfristiger wirtschaftlicher und sozialer Tragfähigkeit zu verbinden. Mehrjahrespläne setzen diese Logik für bestimmte Meeresbecken oder Bestände um. Das Konzept des höchstmöglichen Dauerertrags zielt auf eine Fangmenge ab, die ein Bestand langfristig reproduzieren kann. Bei unsicherer Datenlage gilt der Vorsorgeansatz. Ein ökosystembasierter Ansatz verlangt von den Entscheidungsträgern, weiter reichende Auswirkungen auf die Meeresumwelt und nicht nur die Zielart zu berücksichtigen.

Für quotengebundene Bestände arbeitet die Kommission Vorschläge auf der Grundlage von Gutachten von Einrichtungen wie dem Internationalen Rat für Meeresforschung und dem Wissenschafts-, Technik- und Wirtschaftsausschuss für die Fischerei aus. Der Rat setzt die zulässigen Gesamtfangmengen fest, üblicherweise jährlich und bei Tiefseebeständen alle zwei Jahre. Die EU-Anteile werden nach dem Grundsatz der relativen Stabilität unter den Mitgliedstaaten aufgeteilt. Die nationalen Behörden verteilen anschließend ihre Quoten anhand transparenter und objektiver Kriterien, überwachen deren Ausschöpfung und schließen eine Fischerei, sobald ihre Quote ausgeschöpft ist.

Die Anlandeverpflichtung schreibt grundsätzlich vor, dass Fänge regulierter Arten angelandet und auf die Quote angerechnet werden. Sie soll Rückwürfe verringern, enthält jedoch genau festgelegte Ausnahmen und bedeutet nicht, dass jeder gefangene Organismus behalten werden darf. Verbotene Arten müssen ins Meer zurückgesetzt und erfasst werden. Technische Maßnahmen regeln unter anderem Fanggeräte, Maschenöffnungen, Schutzgebiete und Mindestreferenzgrößen für die Bestandserhaltung. Vorschriften zur Flottenkapazität nutzen nationale Obergrenzen und ein Zugangs-/Abgangssystem, um die Kapazität an die Fangmöglichkeiten anzupassen.

Die GD MARE bereitet politische Maßnahmen vor und überwacht deren Durchführung für die Kommission. Der Rat „Landwirtschaft und Fischerei“ beschließt über Fangmöglichkeiten und erlässt gemeinsam mit dem Parlament die meisten strukturellen Vorschriften. Das Parlament gestaltet Rechtsetzung, Haushalt und politische Kontrolle mit, legt jedoch keine jährlichen TACs fest. Die Mitgliedstaaten erteilen Schiffslizenzen, teilen Quoten zu, kontrollieren Fänge und verhängen wirksame, verhältnismäßige und abschreckende Sanktionen. Die Europäische Fischereiaufsichtsagentur unterstützt die operative Koordinierung und gemeinsame Einsätze; sie ersetzt nicht die nationalen Aufsichtsbehörden.

Daten verbinden Wissenschaft und Rechtsdurchsetzung. Schiffsüberwachung, elektronische Meldungen, Logbücher, Anlandeerklärungen und Rückverfolgbarkeit ermöglichen es den Behörden, Tätigkeiten mit Quoten abzugleichen. Der überarbeitete Rahmen für die Fischereikontrolle trat im Januar 2024 in Kraft und wird schrittweise anwendbar, wobei wichtige Bestimmungen stufenweise eingeführt werden. Dass ein Rechtsakt in Kraft ist, bedeutet daher nicht, dass jede operative Verpflichtung am selben Tag anwendbar wurde.

Viele Bestände überschreiten Grenzen. Die EU verhandelt mit dem Vereinigten Königreich, Norwegen und regionalen Fischereiorganisationen und schließt partnerschaftliche Abkommen über nachhaltige Fischerei. Diese Vereinbarungen legen Zugangs-, Erhaltungs- und Finanzierungsbedingungen außerhalb der EU-Gewässer fest. Die Kommission verhandelt innerhalb erteilter Mandate, und der Rat schließt die Abkommen, wobei das Parlament seine Zustimmung erteilt, soweit die Verträge dies verlangen. Externe Abkommen dürfen nicht mit der jährlichen internen Quotenzuteilung verwechselt werden.

Der Europäische Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds unterstützt den Politikzyklus 2021–2027. Er kann nachhaltige Fischerei, Kontrolle, Daten, Aquakultur, Küstenentwicklung, biologische Vielfalt und maritime Governance finanzieren. Der größte Teil der Unterstützung wird im Rahmen der geteilten Mittelverwaltung durch nationale Programme umgesetzt, während einige Maßnahmen direkt von der Kommission verwaltet werden. Finanzmittel verschaffen keine Ausnahme vom Bestandserhaltungsrecht, und Flottensubventionen bleiben Beschränkungen unterworfen, um eine Zunahme schädlicher Überkapazitäten zu verhindern.

Die blaue Wirtschaft reicht über den Fischfang hinaus. Sie umfasst Aquakultur, Häfen, Schiffbau, erneuerbare Meeresenergie, Biotechnologie, Tourismus, Beobachtung und Dienstleistungen. Die Maßnahmen der EU stützen sich auf mehrere Rechtsgrundlagen und Programme. Die maritime Raumplanung hilft den Mitgliedstaaten, konkurrierende Nutzungen des Meeres zu organisieren. Die gemeinsame Marktorganisation unterstützt Erzeugerorganisationen sowie Produktions- und Vermarktungspläne. Ernährungssicherheit, Energie, Wiederherstellung der Natur und maritime Sicherheit können einander verstärken, aber auch schwierige Verteilungsentscheidungen erforderlich machen.

Die Kommission nahm den Europäischen Ozeanpakt im Juni 2025 an. Er ist eine angenommene Strategie der Kommission, keine Verordnung und keine neue Zuständigkeit nach den Verträgen. Er bündelt Maßnahmen zu Gesundheit der Ozeane, einer wettbewerbsfähigen blauen Wirtschaft, Küstengemeinschaften, Forschung und Innovation, maritimer Sicherheit und internationaler Governance. Die Kommission kündigte auf der 2025. Ozeankonferenz der Vereinten Nationen €1 Milliarden für den Schutz der Ozeane, Wissenschaft und nachhaltige Fischerei an und stellte ein künftiges Ozeangesetz bis 2027 in Aussicht.

OceanEye wurde im März 2026 als Beobachtungsinitiative im Rahmen des Pakts politisch auf den Weg gebracht. Die Initiative soll Datenerhebung, Vorhersagen, Meeresschutz, Innovation und Sicherheit miteinander verbinden; angestrebt wird ein bis 2030 voll funktionsfähiges europäisches Beobachtungssystem. Die Initiative befand sich 2026 noch in der Entwicklung und sollte nicht als angenommene Verordnung bezeichnet werden. Die Kommission kündigte Unterstützung aus Horizont Europa sowie eine internationale Allianz zur Stärkung des globalen Ozeanbeobachtungssystems an.

Das statistische Bild für 2025 ist gemischt. Viele Bestände haben sich von historischen Tiefständen erholt, und die fischereiliche Sterblichkeit ist bei vielen für die EU relevanten Beständen zurückgegangen. Im Mittelmeer und im Schwarzen Meer verläuft die Erholung weiterhin langsamer. Die EU-Flotte umfasste nach wie vor knapp über 69,000 Schiffe in 22 Küstenmitgliedstaaten, während der durchschnittliche Verbrauch von Fisch und Meeresfrüchten 23.7 Kilogramm pro Person betrug. Solche Zahlen zeigen, warum die Gesundheit der Bestände, die Tragfähigkeit der Flotte, Einfuhren und die Beschäftigung in Küstengebieten gemeinsam bewertet werden müssen.

Beginnen Sie die Bearbeitung eines Sachverhalts, indem Sie den Gegenstand der Maßnahme bestimmen. Eine Maßnahme zur Bestandserhaltung verweist auf die ausschließliche Zuständigkeit der Union. Die Entwicklung der Aquakultur oder die allgemeine Organisation der Fischerei verweist normalerweise auf eine geteilte Zuständigkeit. Bestimmen Sie anschließend den Akteur: Die Kommission schlägt vor und beaufsichtigt, der Rat setzt die Fangmöglichkeiten fest, Parlament und Rat erlassen gemeinsam die Rechtsvorschriften zum Hauptrahmen, die Mitgliedstaaten teilen nationale Quoten zu und setzen die Vorschriften durch, und wissenschaftliche Gremien beraten.

Ordnen Sie anschließend das Instrument ein. Ein Vertragsartikel ist Primärrecht. Die GFP-Grundverordnung und die Kontrollverordnung sind verbindliches Sekundärrecht. Eine Verordnung des Rates über Fangmöglichkeiten ist verbindlich, aber zeitlich befristet. Der Ozeanpakt ist eine strategische Mitteilung. Ein Finanzierungsprogramm unterstützt die Umsetzung der Politik, setzt aber selbst keine TACs fest. Diese Einordnung verhindert verbreitete Fehler in Bezug auf Zuständigkeit, Verfahren und Rechtswirkung.