Πολιτική της ΕΕ για τους Ωκεανούς, την Αλιεία και τη Γαλάζια Οικονομία

Το άρθρο 3(1)(δ) ΣΛΕΕ απονέμει στην Ένωση αποκλειστική αρμοδιότητα για τη διατήρηση των θαλάσσιων βιολογικών πόρων στο πλαίσιο της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής. Αυτή η στενή διατύπωση έχει σημασία. Καλύπτει μέτρα διατήρησης, όπως όρια αλιευμάτων, τεχνικούς περιορισμούς και προστασία των αποθεμάτων. Το άρθρο 4(2)(δ) εντάσσει τη γεωργία και την αλιεία, εκτός αυτού του πεδίου διατήρησης, στις συντρέχουσες αρμοδιότητες. Η προστασία του περιβάλλοντος, οι μεταφορές, η ενέργεια και η εσωτερική αγορά μπορούν επίσης να στηρίζουν μέτρα για τους ωκεανούς. Επομένως, η ΕΕ δεν διαθέτει ενιαία και απεριόριστη αρμοδιότητα για τους ωκεανούς.

Το άρθρο 43 ΣΛΕΕ δημιουργεί δύο διαδικασίες λήψης αποφάσεων. Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο νομοθετούν κατά κανόνα μέσω της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας δυνάμει του άρθρου 43(2). Αντιθέτως, το Συμβούλιο αποφασίζοντας μόνο του, κατόπιν πρότασης της Επιτροπής, καθορίζει και κατανέμει τις αλιευτικές δυνατότητες δυνάμει του άρθρου 43(3). Επομένως, η ετήσια διαδικασία καθορισμού των συνολικών επιτρεπόμενων αλιευμάτων δεν αποτελεί φάκελο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας. Οι επιστημονικές γνωμοδοτήσεις παρέχουν τη σχετική τεκμηρίωση, αλλά οι επιστήμονες δεν θεσπίζουν ποσοστώσεις.

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 είναι ο βασικός κανονισμός της ΚΑΠ. Η κεντρική λογική του είναι η οικολογική βιωσιμότητα σε συνδυασμό με τη μακροπρόθεσμη οικονομική και κοινωνική βιωσιμότητα. Τα πολυετή σχέδια μετατρέπουν αυτή τη λογική σε μέτρα για συγκεκριμένες θαλάσσιες λεκάνες ή αποθέματα. Η έννοια της μέγιστης βιώσιμης απόδοσης επιδιώκει ένα επίπεδο αλιευμάτων που επιτρέπει σε ένα απόθεμα να αναπαράγεται με την πάροδο του χρόνου. Η προληπτική προσέγγιση εφαρμόζεται όταν τα στοιχεία είναι αβέβαια. Η προσέγγιση βάσει οικοσυστήματος απαιτεί από τους υπευθύνους λήψης αποφάσεων να λαμβάνουν υπόψη τις ευρύτερες επιπτώσεις στο θαλάσσιο περιβάλλον και όχι μόνο τα είδη-στόχους.

Για τα αποθέματα που υπόκεινται σε ποσοστώσεις, η Επιτροπή καταρτίζει προτάσεις χρησιμοποιώντας γνωμοδοτήσεις φορέων όπως το Διεθνές Συμβούλιο για την Εξερεύνηση των Θαλασσών και η Επιστημονική, Τεχνική και Οικονομική Επιτροπή Αλιείας. Το Συμβούλιο καθορίζει τα συνολικά επιτρεπόμενα αλιεύματα, συνήθως κάθε έτος και ανά διετία για τα αποθέματα βαθέων υδάτων. Τα μερίδια της ΕΕ κατανέμονται μεταξύ των κρατών μελών σύμφωνα με τη σχετική σταθερότητα. Στη συνέχεια, οι εθνικές αρχές κατανέμουν τις ποσοστώσεις τους χρησιμοποιώντας διαφανή και αντικειμενικά κριτήρια, παρακολουθούν την αξιοποίησή τους και απαγορεύουν την αλιεία μόλις εξαντληθεί η σχετική ποσόστωση.

Η υποχρέωση εκφόρτωσης απαιτεί γενικά τα αλιεύματα ρυθμιζόμενων ειδών να εκφορτώνονται και να καταλογίζονται στην ποσόστωση. Αποσκοπεί στη μείωση των απορρίψεων, αλλά περιλαμβάνει καθορισμένες εξαιρέσεις και δεν σημαίνει ότι μπορεί να διατηρείται κάθε οργανισμός που αλιεύεται. Τα απαγορευμένα είδη πρέπει να επιστρέφονται στη θάλασσα και να καταγράφονται. Τα τεχνικά μέτρα ρυθμίζουν ζητήματα όπως τα εργαλεία, το μέγεθος των ματιών των διχτυών, οι προστατευόμενες περιοχές και τα ελάχιστα μεγέθη αναφοράς διατήρησης. Οι κανόνες για την αλιευτική ικανότητα του στόλου χρησιμοποιούν εθνικά ανώτατα όρια και ένα καθεστώς εισόδου-εξόδου, ώστε η ικανότητα να παραμένει ευθυγραμμισμένη με τις δυνατότητες.

Η ΓΔ MARE καταρτίζει την πολιτική και παρακολουθεί την εφαρμογή της για λογαριασμό της Επιτροπής. Το Συμβούλιο Γεωργίας και Αλιείας αποφασίζει για τις αλιευτικές δυνατότητες και συννομοθετεί με το Κοινοβούλιο για τους περισσότερους διαρθρωτικούς κανόνες. Το Κοινοβούλιο διαμορφώνει τη νομοθεσία και τον προϋπολογισμό και ασκεί πολιτικό έλεγχο, αλλά δεν καθορίζει τα ετήσια TAC. Τα κράτη μέλη χορηγούν άδειες στα σκάφη, κατανέμουν τις ποσοστώσεις, επιθεωρούν τα αλιεύματα και επιβάλλουν αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές κυρώσεις. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας υποστηρίζει τον επιχειρησιακό συντονισμό και την κοινή ανάπτυξη μέσων· δεν αντικαθιστά τις εθνικές υπηρεσίες επιθεώρησης.

Τα δεδομένα συνδέουν την επιστήμη με την επιβολή των κανόνων. Η παρακολούθηση των σκαφών, η ηλεκτρονική υποβολή αναφορών, τα ημερολόγια αλιείας, οι δηλώσεις εκφόρτωσης και η ιχνηλασιμότητα επιτρέπουν στις αρχές να συγκρίνουν τις δραστηριότητες με τις ποσοστώσεις. Το αναθεωρημένο πλαίσιο ελέγχου της αλιείας τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2024 και εφαρμόζεται σταδιακά, με σημαντικές διατάξεις να τίθενται σε εφαρμογή κατά φάσεις. Επομένως, το γεγονός ότι μια νομική πράξη βρίσκεται σε ισχύ δεν σημαίνει ότι κάθε επιχειρησιακή υποχρέωση κατέστη εφαρμοστέα την ίδια ημέρα.

Πολλά αποθέματα εκτείνονται πέρα από τα εθνικά σύνορα. Η ΕΕ διαπραγματεύεται με το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Νορβηγία και τις περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας και συνάπτει συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας. Οι εν λόγω ρυθμίσεις καθορίζουν τους όρους πρόσβασης, διατήρησης και χρηματοδότησης εκτός των υδάτων της ΕΕ. Η Επιτροπή διαπραγματεύεται στο πλαίσιο εντολών και το Συμβούλιο συνάπτει τις συμφωνίες, με το Κοινοβούλιο να παρέχει τη συγκατάθεσή του όπου το απαιτούν οι Συνθήκες. Οι εξωτερικές συμφωνίες δεν πρέπει να συγχέονται με την ετήσια εσωτερική κατανομή των ποσοστώσεων.

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας, Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας στηρίζει τον κύκλο πολιτικής 2021-2027. Μπορεί να χρηματοδοτεί τη βιώσιμη αλιεία, τον έλεγχο, τα δεδομένα, την υδατοκαλλιέργεια, την παράκτια ανάπτυξη, τη βιοποικιλότητα και τη θαλάσσια διακυβέρνηση. Το μεγαλύτερο μέρος της στήριξης υλοποιείται μέσω εθνικών προγραμμάτων υπό επιμερισμένη διαχείριση, ενώ ορισμένες δράσεις τελούν υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής. Η χρηματοδότηση δεν εξασφαλίζει εξαίρεση από τη νομοθεσία περί διατήρησης και οι επιδοτήσεις για τον στόλο εξακολουθούν να υπόκεινται σε περιορισμούς, ώστε να αποφεύγεται η αύξηση της επιζήμιας πλεονάζουσας ικανότητας.

Η γαλάζια οικονομία εκτείνεται πέρα από την αλίευση ιχθύων. Περιλαμβάνει την υδατοκαλλιέργεια, τους λιμένες, τη ναυπηγική, τις θαλάσσιες ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, τη βιοτεχνολογία, τον τουρισμό, την παρατήρηση και τις υπηρεσίες. Η δράση της ΕΕ βασίζεται σε διάφορες νομικές βάσεις και προγράμματα. Ο θαλάσσιος χωροταξικός σχεδιασμός βοηθά τα κράτη μέλη να οργανώνουν τις ανταγωνιστικές χρήσεις της θάλασσας. Η κοινή οργάνωση των αγορών στηρίζει τις οργανώσεις παραγωγών και τα σχέδια παραγωγής και εμπορίας. Η επισιτιστική ασφάλεια, η ενέργεια, η αποκατάσταση της φύσης και η θαλάσσια ασφάλεια μπορούν να αλληλοενισχύονται, αλλά μπορούν επίσης να δημιουργούν δύσκολες επιλογές κατανομής.

Η Επιτροπή ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο για τους Ωκεανούς τον Ιούνιο του 2025. Πρόκειται για εγκεκριμένη στρατηγική της Επιτροπής, όχι για κανονισμό ούτε για νέα αρμοδιότητα απορρέουσα από τις Συνθήκες. Ομαδοποιεί δράσεις γύρω από την υγεία των ωκεανών, μια ανταγωνιστική γαλάζια οικονομία, τις παράκτιες κοινότητες, την έρευνα και την καινοτομία, τη θαλάσσια ασφάλεια και τη διεθνή διακυβέρνηση. Η Επιτροπή ανακοίνωσε €1 δισεκατομμύρια για τη διατήρηση των ωκεανών, την επιστήμη και τη βιώσιμη αλιεία κατά την 2025 Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για τους Ωκεανούς και υπέδειξε ως επόμενο βήμα μια μελλοντική Πράξη για τους Ωκεανούς έως το 2027.

Η πρωτοβουλία OceanEye δρομολογήθηκε σε πολιτικό επίπεδο τον Μάρτιο του 2026 ως πρωτοβουλία παρατήρησης στο πλαίσιο του Συμφώνου. Σκοπός της είναι να συνδέσει τη συλλογή δεδομένων, την πρόβλεψη, την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος, την καινοτομία και την ασφάλεια, με στόχο ένα πλήρως λειτουργικό ευρωπαϊκό σύστημα παρατήρησης το 2030. Η πρωτοβουλία βρισκόταν ακόμη υπό ανάπτυξη το 2026· δεν πρέπει να περιγράφεται ως εγκεκριμένος κανονισμός. Η Επιτροπή ανακοίνωσε στήριξη από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» και μια διεθνή συμμαχία για την ενίσχυση του παγκόσμιου συστήματος παρατήρησης των ωκεανών.

Η στατιστική εικόνα του 2025 είναι μικτή. Πολλά αποθέματα έχουν ανακάμψει από ιστορικά χαμηλά επίπεδα και η αλιευτική θνησιμότητα έχει μειωθεί για πολλά αποθέματα ενδιαφέροντος της ΕΕ. Η ανάκαμψη στη Μεσόγειο και στον Εύξεινο Πόντο παραμένει βραδύτερη. Ο στόλος της ΕΕ εξακολουθούσε να αριθμεί λίγο περισσότερα από 69,000 σκάφη στα 22 παράκτια κράτη μέλη, ενώ η μέση κατανάλωση θαλασσινών ήταν 23.7 χιλιόγραμμα ανά άτομο. Τα στοιχεία αυτά καταδεικνύουν γιατί η υγεία των αποθεμάτων, η βιωσιμότητα του στόλου, οι εισαγωγές και η παράκτια απασχόληση πρέπει να αξιολογούνται από κοινού.

Ξεκινήστε την εξέταση ενός ζητήματος προσδιορίζοντας το αντικείμενο του μέτρου. Ένα μέτρο διατήρησης αποθεμάτων παραπέμπει σε αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Η ανάπτυξη της υδατοκαλλιέργειας ή η γενική οργάνωση της αλιείας παραπέμπει κατά κανόνα σε συντρέχουσα αρμοδιότητα. Στη συνέχεια, προσδιορίστε τον φορέα: η Επιτροπή προτείνει και εποπτεύει, το Συμβούλιο καθορίζει τις αλιευτικές δυνατότητες, το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο συννομοθετούν σχετικά με το κύριο πλαίσιο, τα κράτη μέλη κατανέμουν τις εθνικές ποσοστώσεις και επιβάλλουν τους κανόνες, ενώ οι επιστημονικοί φορείς παρέχουν γνωμοδοτήσεις.

Στη συνέχεια, ταξινομήστε την πράξη. Ένα άρθρο Συνθήκης αποτελεί πρωτογενές δίκαιο. Ο βασικός κανονισμός της ΚΑΠ και ο κανονισμός ελέγχου αποτελούν δεσμευτικό παράγωγο δίκαιο. Ένας κανονισμός του Συμβουλίου σχετικά με τις αλιευτικές δυνατότητες είναι δεσμευτικός, αλλά χρονικά περιορισμένος. Το Σύμφωνο για τους Ωκεανούς αποτελεί στρατηγική ανακοίνωση. Ένα χρηματοδοτικό πρόγραμμα στηρίζει την υλοποίηση της πολιτικής, αλλά δεν καθορίζει το ίδιο TAC. Αυτή η ταξινόμηση αποτρέπει συνήθη σφάλματα σχετικά με την αρμοδιότητα, τη διαδικασία και τα έννομα αποτελέσματα.