Politica dell'UE in materia di oceani, pesca ed economia blu

L'articolo 3, paragrafo 1, lettera d), TFUE attribuisce all'Unione competenza esclusiva per la conservazione delle risorse biologiche marine nel quadro della politica comune della pesca. Questa formulazione circoscritta è importante. Essa comprende misure di conservazione quali limiti di cattura, restrizioni tecniche e protezione degli stock. L'articolo 4, paragrafo 2, lettera d), colloca l'agricoltura e la pesca, al di fuori di tale ambito di conservazione, tra le competenze concorrenti. Anche la protezione dell'ambiente, i trasporti, l'energia e il mercato interno possono fungere da base per misure riguardanti gli oceani. L'UE non dispone pertanto di un'unica competenza illimitata in materia di oceani.

L'articolo 43 TFUE istituisce due procedure decisionali. Il Parlamento e il Consiglio legiferano di norma mediante la procedura legislativa ordinaria ai sensi dell'articolo 43, paragrafo 2. Per contro, il Consiglio, deliberando da solo su proposta della Commissione, fissa e ripartisce le possibilità di pesca ai sensi dell'articolo 43, paragrafo 3. La determinazione annuale del totale ammissibile di catture non costituisce pertanto un fascicolo soggetto alla procedura legislativa ordinaria. I pareri scientifici orientano tale esercizio, ma gli scienziati non adottano i contingenti.

Il regolamento (UE) n. 1380/2013 è il regolamento di base della PCP. La sua logica centrale consiste nel coniugare la sostenibilità ecologica con la redditività economica e sociale a lungo termine. I piani pluriennali traducono tale logica in misure relative a specifici bacini marittimi o stock. Il concetto di rendimento massimo sostenibile mira a un livello di catture che consenta a uno stock di riprodursi nel tempo. L'approccio precauzionale si applica quando le prove sono incerte. L'approccio ecosistemico impone ai decisori di considerare gli effetti più ampi sull'ambiente marino, non soltanto sulla specie bersaglio.

Per gli stock soggetti a contingenti, la Commissione elabora proposte avvalendosi dei pareri di organismi quali il Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare e il Comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca. Il Consiglio stabilisce i totali ammissibili di catture, generalmente ogni anno e ogni due anni per gli stock di acque profonde. Le quote dell'UE sono ripartite tra gli Stati membri secondo il principio della stabilità relativa. Le autorità nazionali distribuiscono quindi i propri contingenti secondo criteri trasparenti e obiettivi, ne monitorano l'utilizzo e chiudono un'attività di pesca una volta esaurito il relativo contingente.

L'obbligo di sbarco impone generalmente che le catture di specie regolamentate siano sbarcate e imputate al contingente. Esso mira a ridurre i rigetti, ma prevede deroghe definite e non significa che ogni organismo catturato possa essere trattenuto. Le specie vietate devono essere rigettate in mare e registrate. Le misure tecniche disciplinano aspetti quali gli attrezzi, le dimensioni delle maglie, le zone protette e le taglie minime di riferimento per la conservazione. Le norme sulla capacità della flotta utilizzano massimali nazionali e un regime di entrata-uscita per mantenere la capacità commisurata alle possibilità.

La DG MARE elabora le politiche e ne monitora l'attuazione per conto della Commissione. Il Consiglio «Agricoltura e pesca» decide le possibilità di pesca e colegifera con il Parlamento sulla maggior parte delle norme strutturali. Il Parlamento definisce la legislazione e il bilancio ed esercita il controllo politico, ma non stabilisce i TAC annuali. Gli Stati membri rilasciano licenze ai pescherecci, assegnano i contingenti, ispezionano le catture e impongono sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive. L'Agenzia europea di controllo della pesca sostiene il coordinamento operativo e le campagne comuni; non sostituisce gli ispettorati nazionali.

I dati collegano la scienza all'applicazione delle norme. Il monitoraggio dei pescherecci, la comunicazione elettronica, i giornali di pesca, le dichiarazioni di sbarco e la tracciabilità consentono alle autorità di confrontare le attività con i contingenti. Il quadro riveduto per il controllo della pesca è entrato in vigore nel gennaio 2024 e si applica progressivamente, con importanti disposizioni introdotte per fasi. Il fatto che un atto giuridico sia in vigore non significa pertanto che ogni obbligo operativo sia divenuto applicabile lo stesso giorno.

Molti stock attraversano le frontiere. L'UE negozia con il Regno Unito, la Norvegia e le organizzazioni regionali di gestione della pesca e conclude accordi di partenariato per una pesca sostenibile. Tali intese stabiliscono le condizioni di accesso, conservazione e finanziamento al di fuori delle acque dell'UE. La Commissione negozia nell'ambito dei mandati ricevuti e il Consiglio conclude gli accordi, previa approvazione del Parlamento ove richiesta dai trattati. Gli accordi esterni non devono essere confusi con la ripartizione annuale dei contingenti interni.

Il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura sostiene il ciclo programmatico 2021-2027. Può finanziare la pesca sostenibile, il controllo, i dati, l'acquacoltura, lo sviluppo costiero, la biodiversità e la governance marittima. La maggior parte del sostegno è attuata mediante programmi nazionali in regime di gestione concorrente, mentre alcune azioni sono gestite direttamente dalla Commissione. I finanziamenti non consentono di sottrarsi alla normativa in materia di conservazione e le sovvenzioni alla flotta restano soggette a vincoli per evitare di accrescere una sovraccapacità dannosa.

L'economia blu va oltre la cattura del pesce. Comprende l'acquacoltura, i porti, la cantieristica navale, le energie rinnovabili marine, la biotecnologia, il turismo, l'osservazione e i servizi. L'azione dell'UE si fonda su varie basi giuridiche e vari programmi. La pianificazione dello spazio marittimo aiuta gli Stati membri a organizzare gli usi concorrenti del mare. L'organizzazione comune dei mercati sostiene le organizzazioni di produttori e i piani di produzione e commercializzazione. La sicurezza alimentare, l'energia, il ripristino della natura e la sicurezza marittima possono rafforzarsi reciprocamente, ma possono anche comportare difficili scelte di allocazione.

La Commissione ha adottato il Patto europeo per gli oceani nel giugno 2025. Si tratta di una strategia adottata dalla Commissione, non di un regolamento né di una nuova competenza prevista dai trattati. Esso raggruppa le azioni relative alla salute degli oceani, a un'economia blu competitiva, alle comunità costiere, alla ricerca e all'innovazione, alla sicurezza marittima e alla governance internazionale. La Commissione ha annunciato €1 miliardo per la conservazione degli oceani, la scienza e la pesca sostenibile in occasione della Conferenza delle Nazioni Unite sugli oceani del 2025 e ha prospettato una futura legge sugli oceani entro il 2027.

OceanEye è stata avviata a livello politico nel marzo 2026 come iniziativa di osservazione nell'ambito del Patto. Essa è destinata a collegare la raccolta di dati, la previsione, la protezione dell'ambiente marino, l'innovazione e la sicurezza, con l'obiettivo di rendere pienamente operativo un sistema europeo di osservazione entro il 2030. Nel 2026 l'iniziativa era ancora in fase di sviluppo; non deve essere descritta come un regolamento adottato. La Commissione ha annunciato il sostegno di Orizzonte Europa e un'alleanza internazionale per rafforzare il sistema mondiale di osservazione degli oceani.

Il quadro statistico del 2025 presenta risultati contrastanti. Molti stock si sono ripresi rispetto ai minimi storici e la mortalità per pesca è diminuita per numerosi stock di interesse per l'UE. La ripresa nel Mediterraneo e nel Mar Nero rimane più lenta. La flotta dell'UE contava ancora poco più di 69,000 pescherecci nei 22 Stati membri costieri, mentre il consumo medio di prodotti ittici era pari a 23.7 chilogrammi pro capite. Tali dati mostrano perché la salute degli stock, la redditività della flotta, le importazioni e l'occupazione costiera debbano essere valutate congiuntamente.

Iniziate l'analisi di un problema individuando l'oggetto della misura. Una misura di conservazione degli stock rinvia alla competenza esclusiva dell'Unione. Lo sviluppo dell'acquacoltura o l'organizzazione generale della pesca rinviano normalmente alla competenza concorrente. Individuate poi il soggetto competente: la Commissione propone e vigila, il Consiglio fissa le possibilità di pesca, il Parlamento e il Consiglio colegiferano sul quadro principale, gli Stati membri assegnano i contingenti nazionali e assicurano l'applicazione delle norme e gli organismi scientifici formulano pareri.

Classificate quindi lo strumento. Un articolo di un trattato è diritto primario. Il regolamento di base della PCP e il regolamento sul controllo sono atti vincolanti di diritto derivato. Un regolamento del Consiglio sulle possibilità di pesca è vincolante, ma limitato nel tempo. Il Patto per gli oceani è una comunicazione strategica. Un programma di finanziamento sostiene l'attuazione delle politiche, ma non stabilisce di per sé i TAC. Questa classificazione evita errori comuni in materia di competenza, procedura ed effetti giuridici.