Политика на ЕС за океаните, рибарството и синята икономика

Член 3, параграф 1, буква г) ДФЕС предоставя на Съюза изключителна компетентност за опазването на морските биологични ресурси в рамките на общата политика в областта на рибарството. Тази тясна формулировка е от значение. Тя обхваща мерки за опазване като ограничения на улова, технически ограничения и защита на запасите. Член 4, параграф 2, буква г) поставя земеделието и рибарството извън тази област на опазване в обхвата на споделената компетентност. Опазването на околната среда, транспортът, енергетиката и вътрешният пазар също могат да бъдат основание за мерки относно океаните. Поради това ЕС няма единна, неограничена компетентност по въпросите на океаните.

Член 43 ДФЕС установява две процедури за вземане на решения. Парламентът и Съветът обикновено приемат законодателство чрез обикновената законодателна процедура съгласно член 43, параграф 2. За разлика от това единствено Съветът, действащ по предложение на Комисията, определя и разпределя възможностите за риболов съгласно член 43, параграф 3. Следователно ежегодното определяне на общия допустим улов не е досие по обикновената законодателна процедура. Научните становища предоставят информация за него, но учените не приемат квотите.

Регламент (ЕС) № 1380/2013 е основният регламент за CFP. Неговата централна логика е екологична устойчивост, съчетана с дългосрочна икономическа и социална жизнеспособност. Многогодишните планове прилагат тази логика към конкретни морски басейни или запаси. Концепцията за максимален устойчив улов цели равнище на улова, при което запасът може да се възпроизвежда във времето. Подходът на предпазливост се прилага, когато данните са несигурни. Екосистемният подход изисква от лицата, вземащи решения, да отчитат по-широките въздействия върху морската среда, а не само върху целевия вид.

За запасите, подлежащи на квоти, Комисията изготвя предложения, като използва становища на органи като Международния съвет за изследване на морето и Научния, технически и икономически комитет по рибарство. Съветът определя общия допустим улов, обикновено всяка година, а за дълбоководните запаси — на всеки две години. Дяловете на ЕС се разпределят между държавите членки съгласно принципа на относителната стабилност. След това националните органи разпределят своите квоти по прозрачни и обективни критерии, следят усвояването им и прекратяват съответния риболов, след като квотата бъде изчерпана.

Задължението за разтоварване по принцип изисква уловът на регулирани видове да бъде разтоварен и приспаднат от квотата. То цели да намали изхвърлянето на улов, но съдържа определени изключения и не означава, че всеки уловен организъм може да бъде задържан. Забранените видове трябва да бъдат върнати в морето и регистрирани. Техническите мерки уреждат въпроси като риболовните уреди, размера на окото на мрежата, защитените зони и минималните референтни размери за опазване. Правилата за капацитета на флота използват национални тавани и режим за вписване и отписване, за да поддържат капацитета съобразен с възможностите.

DG MARE подготвя политиката и наблюдава изпълнението ѝ от името на Комисията. Съветът по селско стопанство и рибарство взема решения относно възможностите за риболов и съвместно с Парламента приема повечето структурни правила. Парламентът оформя законодателството и бюджета и упражнява политически контрол, но не определя годишния общ допустим улов. Държавите членки лицензират корабите, разпределят квотите, проверяват улова и налагат ефективни, пропорционални и възпиращи санкции. Европейската агенция за контрол на рибарството подпомага оперативната координация и съвместното разполагане на средства; тя не замества националните инспекторати.

Данните свързват науката с правоприлагането. Наблюдението на корабите, електронното докладване, риболовните дневници, декларациите за разтоварване и проследимостта позволяват на органите да сравняват дейността с квотите. Преработената рамка за контрол на рибарството влезе в сила през януари 2024 г. и се прилага постепенно, като важни разпоредби се въвеждат поетапно. Следователно влизането в сила на даден правен акт не означава, че всяко оперативно задължение е станало приложимо на същата дата.

Много запаси преминават през граници. ЕС преговаря с Обединеното кралство, Норвегия и регионалните организации за управление на рибарството и сключва споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство. Тези договорености определят условията за достъп, опазване и финансиране извън водите на ЕС. Комисията води преговори в рамките на предоставени мандати, а Съветът сключва споразуменията, като Парламентът дава одобрението си, когато Договорите го изискват. Външните споразумения не трябва да се смесват с ежегодното вътрешно разпределение на квотите.

Европейският фонд за морско дело, рибарство и аквакултури подпомага цикъла на политиката за периода 2021—2027 г. Той може да финансира устойчив риболов, контрол, данни, аквакултури, развитие на крайбрежните райони, биологично разнообразие и морско управление. По-голямата част от подкрепата се изпълнява чрез национални програми при споделено управление, а някои действия се управляват пряко от Комисията. Финансирането не осигурява освобождаване от законодателството за опазване, а субсидиите за флота остават ограничени, за да се избегне увеличаването на вредния свръхкапацитет.

Синята икономика обхваща не само улова на риба. Тя включва аквакултури, пристанища, корабостроене, морска енергия от възобновяеми източници, биотехнологии, туризъм, наблюдение и услуги. Действията на ЕС се основават на няколко правни основания и програми. Морското пространствено планиране помага на държавите членки да организират конкуриращите се начини на използване на морето. Общата организация на пазарите подпомага организациите на производителите и плановете за производство и предлагане на пазара. Продоволствената сигурност, енергетиката, възстановяването на природата и морската сигурност могат взаимно да се подсилват, но могат и да пораждат трудни решения за разпределение.

Комисията прие Европейския пакт за океаните през юни 2025 г. Той е приета стратегия на Комисията, а не регламент или нова компетентност по силата на Договорите. Той обединява действията в областта на здравето на океаните, конкурентоспособната синя икономика, крайбрежните общности, научните изследвания и иновациите, морската сигурност и международното управление. Комисията обяви €1 милиард за опазване на океаните, наука и устойчив риболов на Конференцията на ООН за океаните през 2025 г. и посочи перспектива за бъдещ законодателен акт за океаните до 2027 г.

OceanEye беше стартирана на политическо равнище през март 2026 г. като инициатива за наблюдение в рамките на Пакта. Тя има за цел да свърже събирането на данни, прогнозирането, опазването на морската среда, иновациите и сигурността, като целта е до 2030 г. да функционира пълноценно европейска система за наблюдение. През 2026 г. инициативата все още беше в процес на разработване; тя не трябва да се описва като приет регламент. Комисията обяви подкрепа по линия на „Хоризонт Европа“ и международен алианс за укрепване на глобалната система за наблюдение на океаните.

Статистическата картина за 2025 г. е разнородна. Много запаси са се възстановили от исторически ниски равнища и смъртността от риболов е намаляла при много запаси от интерес за ЕС. Възстановяването в Средиземно и Черно море остава по-бавно. Флотът на ЕС все още наброяваше малко над 69,000 кораба в 22 крайбрежни държави членки, а средното потребление на морски храни беше 23.7 килограма на човек. Подобни данни показват защо здравето на запасите, жизнеспособността на флота, вносът и заетостта в крайбрежните райони трябва да се оценяват съвместно.

Започнете решаването на казуса, като установите предмета на мярката. Мярка за опазване на запасите насочва към изключителна компетентност на Съюза. Развитието на аквакултурите или общата организация на рибарството обикновено насочва към споделена компетентност. След това определете действащия субект: Комисията предлага и упражнява надзор, Съветът определя възможностите за риболов, Парламентът и Съветът съвместно приемат законодателството по основната рамка, държавите членки разпределят националните квоти и осигуряват правоприлагането, а научните органи предоставят становища.

След това класифицирайте инструмента. Разпоредбата на Договор е първично право. Основният регламент за CFP и регламентът за контрол са обвързващо вторично право. Регламентът на Съвета относно възможностите за риболов е обвързващ, но ограничен във времето. Пактът за океаните е стратегическо съобщение. Програмата за финансиране подпомага осъществяването на политиката, но сама по себе си не определя общия допустим улов. Тази класификация предотвратява често срещани грешки относно компетентността, процедурата и правното действие.