Kandydaci EPSO zabierają głos: skarga Union Syndicale do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich z 2023 roku

W lipcu 2023 r. CSC (Comité Syndical Central), komitet działający w ramach Union Syndicale Fédérale — związku zawodowego reprezentującego pracowników instytucji UE — przekazał Europejskiemu Rzecznikowi Praw Obywatelskich oficjalną notę wraz z ponad 70 stronami relacji kandydatów dotyczących procedur konkursowych EPSO.

Nie była to skarga oparta na teoretycznych rozważaniach. Był to zbiór relacji z pierwszej ręki, pochodzących od rzeczywistych kandydatów, którzy przystępowali do egzaminów EPSO w latach 2022–2023. Uzyskaliśmy pełny załącznik i poddaliśmy go analizie. Wyłaniający się z niego obraz jest druzgocący.

Co udokumentowano w skardze

Załącznik zawiera szczegółowe pisemne relacje kandydatów z wielu konkursów: COM AD6 2022, EPSO/AST/151/22, EPSO/AD/398/22, COM/AD/03/22 (AD5), COM AST2 2022, CAST FG III/IV, JPP oraz stałych naborów CAST. W niemal każdej historii powtarzają się te same wątki.

1. Awarie platformy: gdy zawodzi oprogramowanie, płaci za to kandydat

Najczęściej zgłaszany problem jest prosty: platforma egzaminacyjna przestaje działać, a kandydat traci czas, którego nie może odzyskać.

„Ukończyłem część werbalną, a następnie, po kilku pytaniach w części numerycznej, aplikacja mnie rozłączyła. Próbowałem połączyć się ponownie 4 razy, ale nigdy się to nie udało. Skontaktowałem się ze wsparciem za pośrednictwem czatu, lecz nie byli w stanie mi pomóc. Podali mi amerykański numer telefonu. Ostatnia (trzecia) osoba powiedziała mi, że nie ma uprawnień do wyznaczenia nowego terminu.”

Brakujące części testu

W przypadku innego kandydata część ze studium przypadku po prostu nigdy nie pojawiła się w interfejsie egzaminu:

„Czytałem instrukcje przez 2 minuty, a potem na kolejnym ekranie nie było ani czasu 90 minut, ani edytora tekstu, w którym można byłoby napisać opracowanie. [...] Gdy to otworzyli, zamiast studium przypadku pojawiła się ankieta!!! Odrzucili mój wniosek o ponowne przystąpienie do części 2 egzaminów. Jakby to była moja wina, a nie ich.”

Odliczanie czasu trwa mimo awarii

„W ostatniej części testu, a konkretnie podczas testu rozumowania abstrakcyjnego, wystąpił błąd. W rezultacie nie mogłem przejść do następnego pytania, a zegar nadal odliczał czas. [...] Po pełnym przywróceniu połączenia odkryłem, że pozostało zaledwie 15 sekund zamiast początkowych 8 minut i 15 sekund.”

„Próbowałem 3 razy. Pierwsza próba: pytania się nie wyświetlały. Druga próba: ustawiono 20 minut zamiast 35 minut. Trzecia próba: odmowa dostępu. [...] Czat nie umożliwia kontaktu z działem pomocy i został nagle przerwany.”

We wszystkich relacjach powtarza się ten sam schemat: platforma zawodzi, kandydat kontaktuje się ze wsparciem, wsparcie nie potrafi pomóc, kandydat jest odsyłany między Prometric a EPSO, a ostatecznie nie otrzymuje nowego terminu — chyba że poświęci wiele godzin na monitowanie zgłoszeń, a nawet wtedy termin przyznawany jest jedynie na skrajnie uciążliwych warunkach.

2. Inwazyjny nadzór: „Gorzej niż podczas kontroli policyjnej”

Procedura kontroli bezpieczeństwa jest powtarzającym się źródłem oburzenia, opisywanym przez niemal każdego kandydata.

„Przez wszystko, czego od nas wymagają, naruszyli moją prywatność do tego stopnia, że musiałem opróżnić kieszenie i wywrócić je na lewą stronę — gorzej niż podczas kontroli policyjnej. Pokazać tył uszu, spód krzesła, wyprowadzić psa z pokoju (chyba sądzili, że pies będzie podpowiadał mi odpowiedzi). Organizowanie takiego egzaminu to wstyd.”

„Poproszono mnie o: zamknięcie i zasłonięcie wszystkich okien, podwinięcie rękawów powyżej łokci, skierowanie kamery internetowej za uszy i do ich wnętrza, a także do kieszeni spodni, pokazanie kamerą każdego rogu pokoju, przestrzeni pod stołem, pod krzesłem, a na koniec pod klawiaturą i myszą. Musiałem również owinąć laptop białym prześcieradłem. (Straciłem ponad 30 minut i odczuwałem ogromny stres.)”

„Poproszono mnie o otwarcie drzwi wejściowych, aby mogli zobaczyć, co się przed nimi znajduje [...] potem zobaczyli telewizor, mimo że był tak daleko ode mnie, i powiedzieli, że muszę zakończyć procedurę, przykryć telewizor, a następnie połączyć się ponownie. [...] Ostatecznie zajęło to znacznie więcej czasu, a gdy próbowałem połączyć się ponownie, musiałem czekać ponad 20 minut.”

„Wymagania dotyczące całkowitego opróżnienia pokoju, biurka itd. — z oburzenia brakuje mi słów. Kandydaci muszą dysponować co najmniej jednym pomieszczeniem przeznaczonym wyłącznie do zdawania testów! W tym kontekście proste wymaganie, zgodnie z którym «kandydaci mają obowiązek przez cały czas trwania testu zachowywać się profesjonalnie, kulturalnie i z szacunkiem», brzmi jak kpina, ponieważ wymagania EPSO są wręcz podręcznikowym przykładem nękania.”

Wielu kandydatów zgłasza, że przekazywano ich między 2 lub 3 różnymi osobami nadzorującymi, z których każda od początku powtarzała pełną kontrolę bezpieczeństwa — pochłaniając czas egzaminu, zanim kandydat zdążył odpowiedzieć choćby na jedno pytanie.

3. Koszmar z kalkulatorem i notatnikiem

To powtarzający się problem techniczny, który bezpośrednio wpływa na wyniki testu rozumowania numerycznego.

„Do testu rozumowania numerycznego EPSO udostępnia kalkulator. Znajduje się on pośrodku ekranu i zasłania dane — a nie można go przesunąć! To całkowicie uniemożliwia wykonywanie obliczeń. Kalkulator nie ma też funkcji «pamięci». [...] Nie wolno korzystać z papieru ani długopisu — czy oczekują, że zapamiętamy wszystkie dane? Testy numeryczne nigdy nie oddawały sprawiedliwie kompetencji kandydatów. Obecne rozwiązanie aktywnie utrudnia zdanie testów.”

„Zarówno kalkulator, jak i notatnik zasłaniały pytanie oraz tabele, wykresy i wszystkie istotne dane potrzebne do wykonania obliczeń. Udało mi się wykonać obliczenia tylko w przypadku dwóch lub trzech pytań. Przy pozostałych musiałem wybierać odpowiedzi losowo. [...] Za każdym razem, gdy zamykałem i ponownie otwierałem notatnik, byłem przenoszony na samą jego górę, co powodowało ogromne zamieszanie.”

„Narzędzia dostępne w oprogramowaniu pogarszają warunki egzaminu. Funkcja kopiowania w kalkulatorze nie działała. Nie można było zmniejszyć okien kalkulatora i notatnika, przez co zasłaniały część pytań. Oprogramowanie działało z opóźnieniem.”

4. Dyskryminacyjne traktowanie kandydatów z niepełnosprawnościami

Niektóre z najbardziej wstrząsających relacji pochodzą od kandydatów ze schorzeniami, których potrzeby zostały przez EPSO zignorowane lub zlekceważone.

„13 marca 2023 r. zwróciłem się o pozwolenie na skorzystanie z toalety podczas studium przypadku. Przesłałem zaświadczenie lekarskie potwierdzające, że choruję na stwardnienie rozsiane. To zaświadczenie wystarczyło, abym otrzymał w pracy biurko do pracy na stojąco oraz status osoby poważnie chorej. Problemy z pęcherzem i jelitami są bardzo częstym objawem tej choroby. Mimo to poinformowano mnie, że potrzebuję dodatkowego potwierdzenia. Ponieważ mój lekarz nie był dostępny w tak krótkim terminie, nie mogłem przedstawić kolejnego dokumentu. [...] W rezultacie podczas egzaminu odczuwałem ogromny stres, a ostatnie pół godziny spędziłem w skrajnym dyskomforcie z powodu potrzeby skorzystania z toalety i musiałem zakończyć egzamin przed upływem 2 godzin. Nawet w tych okolicznościach otrzymałem 23 punkty, czyli o jeden punkt mniej niż wynosił próg zaliczenia.”

„Byłam w ciąży, co EPSO całkowicie zignorowało. Powiadomiłam EPSO zgodnie z instrukcjami na ich stronie internetowej i zapytałam, czy można uwzględnić moje szczególne potrzeby. Nigdy nie otrzymałam odpowiedzi. O terminach testów również informowano mnie bardzo późno (na mniej niż 48 godzin przed ich rozpoczęciem). Pewnego razu wyznaczony termin kolidował z wizytą lekarską dotyczącą powikłań ciążowych. Natychmiast powiadomiłam EPSO, ale odpowiedź otrzymałam zbyt późno.”

5. Źle sformułowane pytania bez prawidłowej odpowiedzi

Wielu kandydatów zgłaszało pytania egzaminacyjne, w których żadna z dostępnych odpowiedzi nie była prawidłowa pod względem prawnym lub faktycznym.

„Kilka pytań w części wielokrotnego wyboru było tak niejasnych (a proponowane odpowiedzi tak niepełne lub mylące), że niemal niemożliwe było odgadnięcie, która odpowiedź miała być «prawidłowa». Pytanie 48 dotyczyło tego, czy Parlament Europejski «może obalić Komisję» — żadna z możliwych odpowiedzi nie była zgodna z prawem określonym w art. 234 TFUE. W pytaniu dotyczącym przyjęcia wieloletnich ram finansowych również podano jedynie nieprecyzyjne odpowiedzi, z których żadna nie była zgodna z prawem.”

Jeszcze bardziej niepokojące jest to, że gdy EPSO unieważniło trzy wadliwe pytania, zamiast proporcjonalnie utrzymać próg zaliczenia, podniosło go, co w praktyce dodatkowo zaszkodziło kandydatom.

„Próg zaliczenia wynosił pierwotnie 60% (30/50). Po unieważnieniu 3 pytań kandydat musi teraz udzielić co najmniej 29 prawidłowych odpowiedzi na 47 pytań, co podnosi faktyczny próg zaliczenia do 61,7%. W większym stopniu szkodzi to kandydatom, którzy liczyli na trzy unieważnione pytania, aby osiągnąć próg zaliczenia.”

6. Przerzucenie kosztów: kandydat płaci, EPSO oszczędza

Kandydaci konsekwentnie wskazują, że przejście EPSO na zdalny nadzór oznaczało przerzucenie na nich kosztów infrastruktury.

„Kandydaci są w większości europejskimi podatnikami. W swoich podatkach zapłacili już za organizację procedur naboru przez EPSO, w tym za ośrodki egzaminacyjne. Teraz EPSO każe im płacić więcej, aby w praktyce sami organizowali sobie ośrodki egzaminacyjne w domu. Jeśli to nie jest skandalicznie złe zarządzanie finansami, to nie wiem, co nim jest.”

Kandydaci zgłaszali, że ponoszą między innymi następujące koszty:

• Konieczność zakupu nowego komputera, ponieważ laptopy służbowe lub zarządzane przez organizację są zabronione (oprogramowanie nadzorujące wymaga uprawnień administratora)
• Konieczność wyjazdu do innego kraju, aby uzyskać dostęp do cichego pomieszczenia — jeden z kandydatów pojechał do Szwajcarii, aby skorzystać z domu rodzica
• Wyznaczenie egzaminu na 20:45 w dzień roboczy i konieczność przystąpienia do niego w stanie wyczerpania, bez możliwości zmiany terminu
• Pojawienie się płatnych usług oferujących za €85 + VAT wynajem „pomieszczenia egzaminacyjnego zgodnego z wymogami EPSO”, wyposażonego w komputer, ekran i kamerę internetową

7. Niedostępny dział pomocy

Gdy pojawia się problem, skontaktowanie się z człowiekiem jest niemal niemożliwe.

„Po ponad 2 godzinach szukania rozwiązania okazało się, że formularz kontaktowy EPSO nie działa. Strona Prometric była statyczną witryną z botem, który niczego nie robił poza sugerowaniem przeczytania najczęściej zadawanych pytań. Przeszukałem całą stronę i w końcu znalazłem formularz. Wypełniłem skargę, ale nie można było jej przesłać.”

Inny kandydat przez dwa tygodnie próbował złożyć skargę za pośrednictwem chatbota Prometric, po czym otrzymał wiadomość e-mail w języku niderlandzkim (jego językami testów były FR, DE i EN), a następnie poproszono go o samodzielne przetłumaczenie własnej skargi na język angielski, aby Prometric mogło ją zrozumieć.

Kontakt z działem pomocy ma w najlepszym razie czysto proceduralny charakter: pracownicy wsparcia nie mogą zmienić terminu, nie mogą zatrzymać odliczania czasu i często przekazują sprzeczne informacje. Jeden z kandydatów opisał, że był „odsyłany między chatbotem, amerykańskim numerem telefonu i trzema różnymi pracownikami wsparcia, z których żaden nie potrafił pomóc”. Innemu powiedziano, że w celu rozwiązania problemu musiałby udać się do Stanów Zjednoczonych.

8. Nieskuteczny system odwoławczy

Być może najbardziej wymowna część skargi dokumentuje szerszy schemat: system, który miał wychwytywać nieprawidłowości, sam nie działa.

Kandydaci opisują kafkowski ciąg zdarzeń:

1. Platforma przestaje działać → kontakt ze wsparciem → wsparcie odpowiada: „to nie nasz problem, proszę skontaktować się z EPSO”
2. EPSO odpowiada: „potrzebujemy zgłoszenia incydentu od Prometric” → wystawienie zgłoszenia przez Prometric trwa ponad 24 godziny
3. Złożenie skargi → EPSO ją odrzuca, ponieważ kandydatowi „udało się ukończyć egzamin” (mimo że pominął jedną z części)
4. Odwołanie → odpowiedź EPSO zajmuje 2 tygodnie → gdy w końcu zatwierdza powtórzenie egzaminu, zostaje ono wyznaczone na 20:45 następnego dnia
5. Przystąpienie do powtórnego egzaminu w stanie wyczerpania → uzyskanie gorszego wyniku → EPSO uwzględnia ten wynik

„Najpierw mnie zignorowano, więc napisałem ponownie, a wtedy powiedziano mi, żebym już więcej nie kontaktował się z nimi pocztą elektroniczną. Ponieważ moje zgłoszenia na stronie były ignorowane, a jednocześnie zabroniono mi dalszego kontaktu e-mailowego, nie wiedziałem już, co robić.”

Szerszy obraz sytuacji

Skarga CSC do Rzecznika Praw Obywatelskich nie jest odosobnionym przypadkiem. Stanowi część utrzymującego się schematu, który został udokumentowany przez:

• Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w ramach szerzej zakrojonych postępowań wyjaśniających dotyczących procedur naboru EPSO
• Parlament Europejski w pytaniach skierowanych do Komisji w sprawie zdalnego nadzoru
• Autorów artykułów Union Syndicale opublikowanych w magazynie Agora, wzywających do reform
• Osoby składające odwołania na podstawie art. 90 regulaminu pracowniczego od decyzji komisji konkursowych

EPSO zmieniło od tego czasu dostawcę — w czerwcu 2025 r. przeszło z Prometric na Open Assessment Technologies. Wiele wskazanych w skardze problemów strukturalnych jednak pozostało: kandydaci nadal ponoszą pełne koszty sprzętu i przygotowania odpowiedniego otoczenia, procedura składania skarg i dochodzenia roszczeń pozostaje powolna i nieprzejrzysta, obsługa kalkulatora i notatnika wciąż jest niedopracowana, a za awarie platformy nie przysługuje żadna rekompensata.

Co to oznacza dla przygotowań

Ten dokument nie ma Państwa zniechęcić, lecz wyposażyć w potrzebną wiedzę.

Przed egzaminem

• Proszę uważnie przeczytać instrukcje EPSO dotyczące testów, ale również przygotować się na to, że w dniu egzaminu osoba nadzorująca może przekazać sprzeczne polecenia
• Jeśli to możliwe, proszę przygotować urządzenie zapasowe — EPSO nieoficjalnie tego oczekuje
• Proszę przetestować swoje stanowisko kilka dni, a nie kilka godzin wcześniej
• Proszę znać swoje prawa dotyczące szczególnych udogodnień — i stanowczo reagować, jeśli zostaną zignorowane

Podczas egzaminu

• Proszę wszystko dokumentować: robić zrzuty ekranu (jeśli to możliwe), zapisywać nazwiska osób nadzorujących i zachowywać numery zgłoszeń
• Jeśli platforma przestanie działać, przed rozłączeniem proszę nalegać na podanie numeru zgłoszenia
• Proszę nie zamykać aplikacji bez wyraźnego polecenia EPSO, a nie jedynie Prometric

Po egzaminie

• Jeśli wystąpiły problemy techniczne, proszę natychmiast złożyć skargę za pośrednictwem formularza kontaktowego EPSO
• Proszę konsekwentnie ponawiać kontakt — pierwsza odpowiedź może być automatyczna
• Proszę podać numer zgłoszenia Prometric i dołączyć wszelkie zrzuty ekranu
• Jeśli są Państwo pracownikami instytucji UE, proszę rozważyć odwołanie na podstawie art. 90

Artykuł powstał na podstawie noty CSC skierowanej 12 lipca 2023 r. do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich oraz załącznika zawierającego relacje kandydatów (Ref. Ares(2023)4843669). Pełny dokument jest dostępny na stronie Union Syndicale. Niektóre relacje zostały nieznacznie zredagowane w celu poprawy ich przejrzystości i skrócenia.