Vue d’ensemble
Compétences conférées par les traités, institutions, agences, responsabilité opérationnelle, niveaux de financement et contrôle du respect des droits fondamentaux.
État du module
- •Parcours : Fondements de l’UE
- •Dernière vérification : 2026-07-31
- •Date limite juridique : Législation adoptée avant le 28 mai 2024.
- •Portée : Préparation indépendante au concours ; les sources officielles prévalent toujours.
La compétence prime sur l’instrument
Abordez chaque problème de politique publique en identifiant d’abord la base juridique, l’acteur et l’instrument. L’Union ne peut agir que dans les limites des compétences que les traités lui attribuent. Le principe de subsidiarité régit les compétences non exclusives ; le principe de proportionnalité régit le contenu et la forme de l’action de l’Union.
| Domaine | Base juridique dans les traités | Conséquence essentielle |
|---|---|---|
| Protection civile | Article 196 TFUE | L’action de l’Union soutient, coordonne et complète celle des États membres ; toute harmonisation est exclue |
| Aide humanitaire | Article 214 du TFUE | Les mesures de l’Union et les mesures nationales se complètent et se renforcent mutuellement |
| Clause de solidarité | Article 222 du TFUE | L’Union et les États membres agissent conjointement à la suite d’un acte terroriste ou d’une catastrophe naturelle ou d’origine humaine |
| Contrôles aux frontières, asile et immigration | Articles 77 à 80 du TFUE | Espace de liberté, de sécurité et de justice ; les principes de solidarité et de partage équitable s’appliquent |
| Coopération policière | Article 87 TFUE | La coopération opérationnelle entre les autorités compétentes est rendue possible |
| Coopération judiciaire en matière pénale | Articles 82–86 TFUE | Reconnaissance mutuelle, rapprochement des législations et organes tels qu’Eurojust et le Parquet européen |
Institutions sous pression
La Commission propose des textes législatifs, gère des programmes, contrôle leur mise en œuvre et peut engager des procédures d’infraction. Le Parlement et le Conseil légifèrent normalement ensemble. Le Conseil assure également la coordination politique entre les États membres. Le Conseil européen définit les orientations stratégiques, mais ne légifère pas.
Les agences soutiennent la mise en œuvre sans se substituer à la responsabilité nationale. Frontex soutient la gestion européenne intégrée des frontières. Europol soutient et renforce l’action des États membres contre la grande criminalité transfrontière et le terrorisme, mais n’exerce pas de pouvoirs coercitifs autonomes. eu-LISA gère les systèmes d’information à grande échelle dans le domaine de la justice et des affaires intérieures. L’EUAA favorise une application cohérente du régime d’asile européen commun.
Les politiques, les opérations et le financement constituent des niveaux distincts
Un administrateur chargé des politiques doit distinguer trois niveaux :
- •Normatif : traité, règlement, directive, décision et acte d’exécution.
- •Opérationnel : autorité nationale, agence de l’UE, centre de coordination, équipe déployée ou moyen d’intervention.
- •Financier : objectif du programme, éligibilité, attribution, contrôle, suivi, évaluation et recouvrement.
Confondre les différents niveaux conduit aux erreurs classiques dans les QCM. Financer une capacité n’en transfère pas le commandement. La coordination n’efface pas la compétence des États membres. Le mandat d’une agence ne constitue pas un pouvoir général de légiférer.
Contrôle du respect des droits fondamentaux
La Charte des droits fondamentaux lie les institutions de l’UE ainsi que les États membres lorsqu’ils mettent en œuvre le droit de l’Union. Les garanties pertinentes comprennent la dignité, la liberté, la protection des données, l’asile, le non-refoulement, le droit à un recours effectif et les droits de l’enfant. Toute limitation doit être prévue par la loi, respecter le contenu essentiel du droit concerné et satisfaire aux exigences de nécessité et de proportionnalité.