Síntese
Competências previstas nos Tratados, instituições, agências, responsabilidade operacional, níveis de financiamento e controlo dos direitos fundamentais.
Estado do módulo
- •Percurso: Fundamentos da UE
- •Última verificação: 2026-07-31
- •Data-limite jurídica: Legislação adotada antes de 28 de maio de 2024.
- •Âmbito: Preparação independente para o concurso; as fontes oficiais prevalecem sempre.
A competência precede o instrumento
Comece cada problema político por identificar a base jurídica, o interveniente e o instrumento. A União só pode atuar dentro das competências que lhe são atribuídas pelos Tratados. A subsidiariedade rege as competências não exclusivas; a proporcionalidade rege o conteúdo e a forma da ação da União.
| Domínio | Base jurídica no Tratado | Consequência principal |
|---|---|---|
| Proteção civil | Artigo 196 do TFUE | A ação da União apoia, coordena e complementa a dos Estados-Membros; a harmonização está excluída |
| Ajuda humanitária | Artigo 214 TFEU | As medidas da União e as medidas nacionais complementam-se e reforçam-se mutuamente |
| Cláusula de solidariedade | Artigo 222 do TFUE | A União e os Estados-Membros atuam conjuntamente após um ato terrorista ou uma catástrofe natural ou de origem humana |
| Controlos nas fronteiras, asilo e imigração | Artigos 77–80 do TFUE | Espaço de liberdade, segurança e justiça; aplicam-se a solidariedade e a partilha equitativa |
| Cooperação policial | Artigo 87 do TFUE | É permitida a cooperação operacional entre as autoridades competentes |
| Cooperação judiciária em matéria penal | Artigos 82–86 do TFUE | Reconhecimento mútuo, aproximação das legislações e organismos como a Eurojust e a Procuradoria Europeia |
Instituições sob pressão
A Comissão propõe legislação, gere programas, acompanha a execução e pode instaurar processos por infração. Normalmente, o Parlamento e o Conselho legislam em conjunto. O Conselho assegura também a coordenação política entre os Estados-Membros. O Conselho Europeu define as orientações estratégicas, mas não legisla.
As agências apoiam a execução sem substituir a responsabilidade nacional. A Frontex apoia a gestão europeia integrada das fronteiras. A Europol apoia e reforça a ação dos Estados-Membros contra a criminalidade transfronteiriça grave e o terrorismo, mas não exerce poderes coercivos autónomos. A eu-LISA gere sistemas de informação de grande escala no domínio da justiça e dos assuntos internos. A EUAA apoia uma aplicação coerente do sistema comum de asilo.
As políticas, as operações e o financiamento correspondem a níveis distintos
Um responsável político deve manter três níveis distintos:
- •Normativo: Tratado, regulamento, diretiva, decisão e ato de execução.
- •Operacional: autoridade nacional, agência da UE, centro de coordenação, equipa destacada ou meio de resposta.
- •Financeiro: objetivo do programa, elegibilidade, concessão, controlo, acompanhamento, avaliação e recuperação.
Confundir os diferentes níveis dá origem a erros clássicos nos questionários de escolha múltipla. Financiar uma capacidade não transfere o comando. A coordenação não elimina a competência dos Estados-Membros. O mandato de uma agência não constitui um poder geral para legislar.
Controlo dos direitos fundamentais
A Carta dos Direitos Fundamentais vincula as instituições da UE e os Estados-Membros quando aplicam o direito da UE. As garantias relevantes incluem a dignidade, a liberdade, a proteção de dados, o asilo, a não repulsão, o direito à ação e os direitos da criança. As restrições devem ter uma base jurídica, respeitar o conteúdo essencial do direito e cumprir os requisitos de necessidade e proporcionalidade.