Prezentare generală
Competențele conferite prin tratate, instituțiile, agențiile, responsabilitatea operațională, nivelurile de finanțare și controlul respectării drepturilor fundamentale.
Starea modulului
- •Tematică: Fundamentele UE
- •Ultima verificare: 2026-07-31
- •Data-limită juridică: Legislația adoptată înainte de 28 mai 2024.
- •Domeniu de aplicare: Pregătire independentă pentru concurs; sursele oficiale prevalează întotdeauna.
Competența are prioritate față de instrument
Începeți fiecare problemă de politică publică prin identificarea temeiului juridic, a actorului și a instrumentului. Uniunea poate acționa numai în limitele competențelor care îi sunt conferite prin tratate. Subsidiaritatea reglementează competențele neexclusive; proporționalitatea reglementează conținutul și forma acțiunii Uniunii.
| Domeniu | Temei în tratat | Consecință principală |
|---|---|---|
| Protecție civilă | Articolul 196 din TFUE | Acțiunea Uniunii sprijină, coordonează și completează acțiunea statelor membre; armonizarea este exclusă |
| Ajutor umanitar | Articolul 214 din TFUE | Măsurile Uniunii și cele naționale se completează și se consolidează reciproc |
| Clauza de solidaritate | Articolul 222 din TFUE | Uniunea și statele membre acționează împreună în urma unui atac terorist ori a unui dezastru natural sau provocat de om |
| Verificări la frontiere, azil și imigrație | Articolele 77–80 din TFUE | Spațiul de libertate, securitate și justiție; se aplică solidaritatea și repartizarea echitabilă |
| Cooperarea polițienească | Articolul 87 din TFUE | Este permisă cooperarea operațională între autoritățile competente |
| Cooperarea judiciară în materie penală | Articolele 82–86 din TFUE | Recunoașterea reciprocă, armonizarea și organisme precum Eurojust și EPPO |
Instituții sub presiune
Comisia propune acte legislative, gestionează programe, monitorizează punerea în aplicare și poate iniția acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor. Parlamentul și Consiliul legiferează, de regulă, împreună. Consiliul asigură, de asemenea, coordonarea politică între statele membre. Consiliul European stabilește orientările strategice, dar nu legiferează.
Agențiile sprijină punerea în aplicare fără a înlocui responsabilitatea națională. Frontex sprijină gestionarea europeană integrată a frontierelor. Europol sprijină și consolidează acțiunile statelor membre împotriva criminalității transfrontaliere grave și a terorismului, dar nu exercită competențe coercitive autonome. eu-LISA gestionează sisteme informatice la scară largă în domeniul justiției și afacerilor interne. EUAA sprijină aplicarea consecventă a sistemului european comun de azil.
Politicile, operațiunile și finanțarea reprezintă niveluri diferite
Un responsabil de politici trebuie să facă distincție între trei niveluri:
- •Normativ: tratat, regulament, directivă, decizie și act de punere în aplicare.
- •Operațional: autoritate națională, agenție a UE, centru de coordonare, echipă mobilizată sau resursă de răspuns.
- •Financiar: obiectivul programului, eligibilitate, atribuire, control, monitorizare, evaluare și recuperare.
Confundarea nivelurilor generează erori clasice la întrebările cu variante multiple. Finanțarea unei capacități nu transferă comanda. Coordonarea nu elimină competența statelor membre. Mandatul unei agenții nu constituie o competență generală de legiferare.
Controlul respectării drepturilor fundamentale
Carta drepturilor fundamentale este obligatorie pentru instituțiile UE și pentru statele membre atunci când acestea pun în aplicare dreptul UE. Garanțiile relevante includ demnitatea, libertatea, protecția datelor, azilul, nereturnarea, dreptul la o cale de atac efectivă și drepturile copilului. Limitările trebuie să aibă un temei juridic, să respecte substanța dreptului și să îndeplinească cerințele de necesitate și proporționalitate.