Panoramica
Competenze conferite dai trattati, istituzioni, agenzie, responsabilità operative, livelli di finanziamento e controllo del rispetto dei diritti fondamentali.
Stato del modulo
- •Percorso: Fondamenti dell'UE
- •Ultima verifica: 2026-07-31
- •Data limite normativa: Legislazione adottata prima di maggio 28 2024.
- •Ambito: Preparazione indipendente al concorso; prevalgono sempre le fonti ufficiali.
La competenza viene prima dello strumento
Inizi ogni problema relativo alle politiche individuando la base giuridica, il soggetto competente e lo strumento. L’Unione può agire soltanto nei limiti delle competenze attribuitele dai trattati. Il principio di sussidiarietà disciplina le competenze non esclusive; quello di proporzionalità disciplina il contenuto e la forma dell’azione dell’Unione.
| Ambito | Fondamento nel trattato | Conseguenza principale |
|---|---|---|
| Protezione civile | Articolo 196 TFUE | L'azione dell'Unione sostiene, coordina e completa quella degli Stati membri; l'armonizzazione è esclusa |
| Aiuti umanitari | Articolo 214 TFUE | Le misure dell'Unione e quelle nazionali si completano e si rafforzano reciprocamente |
| Clausola di solidarietà | Articolo 222 TFUE | L'Unione e gli Stati membri agiscono congiuntamente in seguito a un attacco terroristico o a una calamità naturale o provocata dall'uomo |
| Controlli alle frontiere, asilo e immigrazione | Articoli 77–80 TFUE | Spazio di libertà, sicurezza e giustizia; si applicano la solidarietà e l'equa ripartizione delle responsabilità |
| Cooperazione di polizia | Articolo 87 TFUE | È consentita la cooperazione operativa tra le autorità competenti |
| Cooperazione giudiziaria in materia penale | Articoli 82–86 TFUE | Riconoscimento reciproco, ravvicinamento delle legislazioni e organismi quali Eurojust ed EPPO |
Istituzioni sotto pressione
La Commissione propone atti legislativi, gestisce programmi, monitora l'attuazione e può avviare procedure d'infrazione. Il Parlamento e il Consiglio esercitano normalmente insieme la funzione legislativa. Il Consiglio assicura inoltre il coordinamento politico tra gli Stati membri. Il Consiglio europeo definisce gli orientamenti strategici, ma non esercita funzioni legislative.
Le agenzie sostengono l’attuazione senza sostituirsi alla responsabilità nazionale. Frontex sostiene la gestione europea integrata delle frontiere. Europol sostiene e rafforza l’azione degli Stati membri contro le forme gravi di criminalità transfrontaliera e il terrorismo, ma non esercita autonomamente poteri coercitivi. eu-LISA gestisce sistemi informativi su larga scala nel settore della giustizia e degli affari interni. EUAA promuove un’applicazione coerente del sistema europeo comune di asilo.
Politiche, operazioni e finanziamenti costituiscono livelli distinti
Un responsabile delle politiche deve tenere distinti tre livelli:
- •Normativo: trattato, regolamento, direttiva, decisione e atto di esecuzione.
- •Operativo: autorità nazionale, agenzia dell'UE, centro di coordinamento, squadra dispiegata o risorsa di risposta.
- •Finanziario: obiettivo del programma, ammissibilità, aggiudicazione, controllo, monitoraggio, valutazione e recupero.
Confondere i diversi livelli genera i classici errori nei questionari a scelta multipla. Finanziare una capacità non comporta il trasferimento del comando. Il coordinamento non annulla la competenza degli Stati membri. Il mandato di un'agenzia non costituisce un potere generale di legiferare.
Controllo dei diritti fondamentali
La Carta dei diritti fondamentali vincola le istituzioni dell'UE e gli Stati membri quando attuano il diritto dell'UE. Le garanzie pertinenti comprendono la dignità, la libertà, la protezione dei dati, l'asilo, il non respingimento, il ricorso effettivo e i diritti del minore. Le limitazioni devono avere una base giuridica, rispettare il contenuto essenziale del diritto e soddisfare i requisiti di necessità e proporzionalità.