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Comment l'Union a été construite

De la mise en commun du charbon et de l'acier en 1950 à une Union de 27 — les jalons qui ont bâti l'Europe.

• La paix par l'interdépendance : la déclaration Schuman et la méthode Monnet
• Les traités fondateurs : Paris (1951), Rome (1957), Maastricht (1992), Lisbonne (2009)
• Adhésion et retrait : art. 49 et art. 50 TUE

9 mai 1950 Traité de Paris 1951 6 membres fondateurs

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L'architecture juridique de l'UE

Pourquoi le droit de l'UE est un ordre juridique propre — et comment il interagit avec le droit national.

• Hiérarchie des normes : droit primaire → principes généraux → actes dérivés
• Cinq actes dérivés : règlement, directive, décision, recommandation, avis
• Principes fondateurs : effet direct et primauté du droit de l'UE

Van Gend en Loos 1963 Costa c. ENEL 1964 TUE + TFUE

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Valeurs, objectifs et droits fondamentaux

À quoi sert l'UE — les articles 2 et 3 TUE et la Charte.

• Les six valeurs de l'article 2 TUE (dignité, liberté, démocratie, égalité, État de droit, droits)
• Article 7 TUE — l'« option nucléaire » contre les violations graves
• La Charte des droits fondamentaux, contraignante depuis Lisbonne

Art. 2 TUE Art. 7 TUE Charte (2009)

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Le Parlement européen

La seule institution de l'UE élue directement par les citoyens — désormais colégislateur.

• 720 députés, organisés par groupes politiques, non par nationalité
• Trois pouvoirs : législatif, budgétaire et de contrôle
• Peut renverser la Commission par une motion de censure

720 députés Strasbourg + Bruxelles mandat de 5 ans

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Les deux Conseils : Conseil européen et Conseil de l'UE

Deux Conseils très différents — à ne pas confondre.

• Conseil européen = chefs d'État ou de gouvernement ; fixe les orientations stratégiques
• Conseil de l'UE = ministres par formations ; colégislateur
• De nombreuses décisions à la majorité qualifiée (MQ)

MQ 55 % / 65 % Présidence tournante (6 mois) Art. 15 et 16 TUE

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La Commission européenne

L'exécutif de l'UE — propose les lois, gardien des traités, gère le budget.

• 27 commissaires (un par État) ; quasi-monopole de l'initiative législative
• Quatre fonctions : initiative, contrôle, budget, représentation extérieure
• Mandat de cinq ans, approuvé par le Parlement

27 commissaires von der Leyen II (2024-2029) Berlaymont

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La Cour de justice de l'Union européenne (CJUE)

La cour de Luxembourg qui assure l'uniformité du droit de l'UE.

• Deux niveaux : la Cour de justice et le Tribunal
• Cinq types de recours, dont le renvoi préjudiciel et le manquement
• Les avocats généraux rendent des conclusions indépendantes

Luxembourg Renvoi préjudiciel (art. 267) Deux juridictions

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Les autres organes de l'UE : BCE, CCA, CESE, CdR, BEI, SEAE, Médiateur, Euratom

Au-delà des quatre grandes — la BCE, les auditeurs, les organes consultatifs et financiers.

• Sept institutions formelles énumérées à l'article 13 TUE
• La BCE conduit la politique monétaire ; la Cour des comptes audite le budget
• Consultatifs (CESE, CdR), finance (BEI), diplomatie (SEAE), le Médiateur

Art. 13 TUE BCE — Francfort BEI — Luxembourg

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Comment le droit de l'UE est élaboré

La procédure législative ordinaire, étape par étape.

• La Commission propose ; Parlement et Conseil codécident à égalité
• Jusqu'à trois lectures ; les trilogues sont la règle tacite
• Procédures législatives spéciales (souvent l'unanimité) pour les sujets sensibles

PLO — art. 294 TFUE Jusqu'à 3 lectures Trilogues

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Le budget de l'UE et le CFP

Comment l'UE lève et dépense environ 170 milliards d'euros par an.

• Environ 1 % du RNB de l'UE ; un CFP de 7 ans encadre les budgets annuels
• Financé par les « ressources propres » (douanes, TVA, RNB)
• NextGenerationEU — l'instrument de relance post-pandémie

~1 % du RNB CFP 2021-2027 NextGenerationEU

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11

Citoyenneté de l'UE, démocratie et langues

Ce que la citoyenneté de l'UE vous apporte — plus la démocratie et 24 langues.

• La citoyenneté s'ajoute à la nationalité (circuler, voter, pétition, protection consulaire)
• Outils démocratiques : initiative citoyenne européenne, contrôle de subsidiarité par les parlements nationaux
• 24 langues officielles ; transparence et accès aux documents

24 langues officielles ICE (1 M de signatures) Art. 9-12 TUE

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12

Le marché intérieur et les quatre libertés

Un espace, quatre libertés — marchandises, personnes, services, capitaux.

• Un espace sans frontières intérieures (traité de Rome 1957, achevé en 1992)
• Libre circulation des marchandises, travailleurs (art. 45), établissement (49), services (56), capitaux
• Reconnaissance mutuelle et harmonisation lèvent les obstacles

Quatre libertés Achevé en 1992 Art. 26 TFUE

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13

L'Union économique et monétaire (UEM)

L'euro, la BCE et les règles budgétaires.

• Une monnaie unique et une politique monétaire unique conduite par la BCE
• Critères de convergence (art. 140 TFUE) pour adopter l'euro
• Pacte de stabilité et de croissance, avec la réforme des règles budgétaires de 2024

20 pays de la zone euro BCE — Francfort PSC : 3 % / 60 %

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14

Les grandes politiques : cohésion, PAC, environnement et climat

Cohésion, agriculture et climat — environ 70 % du budget de l'UE.

• La politique de cohésion réduit les disparités régionales (fonds structurels et d'investissement)
• La politique agricole commune soutient l'agriculture et les zones rurales
• Environnement et climat : le pacte vert pour l'Europe et l'objectif Fit for 55

~70 % du budget Pacte vert Fit for 55

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L'Espace de liberté, de sécurité et de justice (ELSJ)

Frontières, migration, coopération policière et judiciaire.

• L'espace Schengen : libre circulation à l'intérieur, contrôle des frontières extérieures (Frontex)
• Le régime d'asile européen commun (RAEC)
• Coopération policière et judiciaire (Europol, Eurojust)

Schengen Frontex RAEC

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Relations extérieures : PESC, commerce, développement, élargissement

Le plus grand bloc commercial du monde et le premier donateur humanitaire.

• La PESC/PSDC fonctionne de façon intergouvernementale (unanimité, HR/VP, SEAE)
• Le commerce est la compétence extérieure la plus centralisée de l'UE
• Aide au développement, élargissement et sanctions

HR/VP + SEAE Premier exportateur Unanimité (PESC)

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Réformes, défis et qui dirige

Où va l'Union — élargissement, compétitivité, défense.

• Révision des traités via l'article 48 TUE ; la Conférence sur l'avenir de l'Europe
• Les rapports Draghi et Letta orientent l'agenda de compétitivité
• Élargissement (Ukraine, Moldavie, Balkans occidentaux) et effort de défense

Art. 48 TUE Rapport Draghi 2024 Rapport Letta 2024

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Agences de l'UE, délégation et responsabilité

Comment les agences spécialisées ajoutent de l'expertise sans devenir des institutions incontrôlées.

• Agences décentralisées, agences exécutives, autorités de surveillance et entreprises communes
• La délégation est encadrée par les actes fondateurs, conseils, audit, décharge et contrôle juridictionnel
• Meroni et ESMA expliquent comment déléguer un pouvoir technique de façon sûre

Art. 13 TUE Meroni 1958 ESMA 2014

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Droit de la concurrence, aides d'État et contrôle des concentrations

Le système d'arbitrage du marché intérieur : cartels, dominance, aides d'État et concentrations.

• L'article 101 vise les accords anticoncurrentiels; l'article 102 vise l'abus de dominance
• Les aides d'État sont contrôlées, pas automatiquement interdites
• Le contrôle des concentrations prévient les atteintes structurelles avant qu'elles ne se produisent

Art. 101 TFUE Art. 102 TFUE Règl. 139/2004

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L'Union sociale : indicateurs, travail, santé et compétences

La couche sociale de l'UE : coordination, indicateurs, droits, santé et compétences.

• Le Semestre européen relie coordination économique, emploi et politiques sociales
• AROPE, le tableau de bord social et Gini montrent comment le progrès social est mesuré
• Le droit de l'UE façonne travail, égalité, mobilité, résilience sanitaire et compétences

Socle 2017 AROPE Art. 151-161 TFUE

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Transition verte et décarbonation industrielle

La politique climatique comme stratégie industrielle : SEQE, CBAM, énergie, transport et technologies propres.

• La Loi climat rend juridiquement contraignants la neutralité 2050 et l'objectif 2030
• Fit for 55 relie SEQE, effort partagé, renouvelables, efficacité, terres et transport
• CBAM et outils industriels propres relient climat et compétitivité

2030 : -55 % Neutralité 2050 CBAM 2023/956

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Europe numérique et compétitive

Règles numériques, IA, cyber, puces et finance dans un seul agenda de compétitivité.

• Le DSA encadre les risques des intermédiaires; le DMA vise les contrôleurs d'accès
• La Loi sur l'IA utilise des niveaux de risque et des règles pour l'IA à usage général
• Décennie numérique, puces, UMC et technologies propres relient régulation et échelle

DSA DMA Loi IA 2024

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La fonction publique de l'UE : statut des fonctionnaires, EPSO et travailler pour l'Europe

Le statut que vous cherchez à rejoindre : recrutement, rémunération, protection et discipline des fonctionnaires de l'UE.

• Groupes de fonctions AD, AST et AST/SC ; concours EPSO, listes de réserve et stage de 9 mois
• Obligations : indépendance, activités extérieures, lancement d'alerte (art. 11-26 bis)
• Discipline selon l'annexe IX : IDOC, conseil de discipline, sanctions jusqu'à la révocation

Statut de 1962 EPSO depuis 2003 Stage de 9 mois

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Actualité 2025-2026 : la défense, le prochain budget et l'agenda de l'Union

Défense, prochain budget de 2 000 milliards et course à la compétitivité — les dossiers 2025-26 favoris des examens.

• Préparation 2030 : livre blanc, ReArm Europe (~800 Md EUR), prêts SAFE (150 Md EUR), EDIP
• Proposition de CFP 2028-2034 : ~2 000 Md EUR, plans de partenariat et fonds de compétitivité
• La Bulgarie adopte l'euro (2026) ; le Pacte s'applique en juin 2026 ; sortie du gaz russe d'ici 2027

SAFE 150 Md EUR CFP ~2 000 Md EUR 21 membres de la zone euro en 2026

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