Polityka kosmiczna UE i europejska gospodarka kosmiczna

Artykuł 189 TFUE pozwala Unii opracować europejską politykę kosmiczną, wspierać postęp naukowo-techniczny, konkurencyjność przemysłu i realizację innych polityk UE oraz ustanowić europejski program kosmiczny. Środki mogą wspierać wspólne inicjatywy, badania oraz koordynację eksploracji i wykorzystania przestrzeni kosmicznej. Na mocy art. 189 nie mogą one harmonizować przepisów ustawowych państw członkowskich. Artykuł 4(3) TFUE wprowadza nietypową zasadę: działania UE w zakresie badań, rozwoju technologicznego i przestrzeni kosmicznej nie uniemożliwiają państwom członkowskim wykonywania ich własnych kompetencji.

Przestrzeń kosmiczna nie stanowi zatem ani wyłącznej dziedziny UE, ani zwykłej dziedziny, w której działania Unii wypierają programy krajowe. Państwa członkowskie zachowują agencje kosmiczne, obiekty wynoszenia, obowiązki w zakresie bezpieczeństwa oraz przepisy krajowe. Działania UE zapewniają dodatkowo wspólną infrastrukturę, usługi, zamówienia i normy. Inne podstawy prawne pozostają dostępne, gdy rzeczywisty cel leży w innej dziedzinie. Podstawą zaproponowanego przez Komisję unijnego aktu o przestrzeni kosmicznej jest art. 114 TFUE, ponieważ akt ten ma na celu harmonizację rynku wewnętrznego, którą art. 189 wyraźnie wyklucza.

Galileo jest autonomicznym globalnym systemem nawigacji satelitarnej UE. Zapewnia usługi pozycjonowania, nawigacji i pomiaru czasu, w tym szyfrowaną publiczną usługę regulowaną dla upoważnionych użytkowników rządowych. EGNOS pełni inną funkcję: wzmacnia sygnały globalnych systemów nawigacji na swoim obszarze świadczenia usług, zwiększając dokładność i dostarczając informacji o integralności, cennych w zastosowaniach o krytycznym znaczeniu dla bezpieczeństwa, takich jak lotnictwo. Galileo jest globalną konstelacją, natomiast EGNOS jest regionalną usługą wspomagającą.

Copernicus jest unijnym programem obserwacji Ziemi. Satelity Sentinel, misje wspomagające i dane in situ wspierają usługi dotyczące atmosfery, środowiska morskiego, lądu, zmiany klimatu, bezpieczeństwa i sytuacji nadzwyczajnych. Jego dane służą monitorowaniu środowiska, rolnictwu, zarządzaniu klęskami żywiołowymi i egzekwowaniu polityk. Copernicus nie zapewnia nawigacji satelitarnej, a Galileo nie tworzy zobrazowań obserwacji Ziemi.

Świadomość sytuacyjna w przestrzeni kosmicznej, czyli SSA, obejmuje wiedzę o zagrożeniach w środowisku kosmicznym. Jej podkomponent obserwacji i śledzenia obiektów kosmicznych zapewnia usługi unikania kolizji, wykrywania fragmentacji i monitorowania ponownego wejścia w atmosferę, wykorzystując krajowe czujniki i centra operacyjne koordynowane w ramach partnerstwa EU SST. Funkcje dotyczące pogody kosmicznej i obiektów bliskich Ziemi odnoszą się do innych zagrożeń. Nie należy mylić jej z obserwacją Ziemi: SSA monitoruje środowisko orbitalne i kosmiczne w celu ochrony interesów w przestrzeni kosmicznej i na Ziemi.

GOVSATCOM łączy i współdzieli zdolności bezpiecznej łączności satelitarnej na potrzeby upoważnionych użytkowników rządowych. Wspiera zarządzanie kryzysowe, nadzór i kluczową infrastrukturę, gdy istotna jest gwarantowana łączność. Centrum GOVSATCOM dopasowuje potrzeby użytkowników do dostępnych zasobów. Wstępne działania operacyjne rozpoczęły się w styczniu 2026. GOVSATCOM jest komponentem łączącym usługi; sam w sobie nie stanowi przyszłej konstelacji IRIS².

Komisja ponosi ogólną odpowiedzialność za realizację Programu kosmicznego UE oraz zarządzanie priorytetami, budżetami, umowami i wymogami bezpieczeństwa wysokiego szczebla. Agencja Unii Europejskiej ds. Programu Kosmicznego — EUSPA — jest operacyjną agencją UE ukierunkowaną na użytkowników. Do jej zadań należą eksploatacja i bezpieczeństwo Galileo i EGNOS, upowszechnianie na rynku unijnych danych i usług kosmicznych, Centrum GOVSATCOM, zadania związane z bezpieczną łącznością oraz Punkt Kontaktowy EU SST. Jej niezależna Rada Akredytacji Bezpieczeństwa podejmuje decyzje akredytacyjne dotyczące komponentów programu.

Europejska Agencja Kosmiczna — ESA — jest odrębną organizacją międzyrządową. Jej skład członkowski i porządek prawny nie są tożsame z unijnymi. UE powierza ESA zadania techniczne oraz zadania w zakresie projektowania i rozwoju na podstawie ramowych umów o partnerstwie finansowym i umów o przyznanie wkładu. ESA prowadzi także własne programy obowiązkowe i opcjonalne dla swoich członków. Błędem jest określanie ESA jako instytucji UE lub EUSPA jako podmiotu budującego każdego satelitę UE. EUMETSAT, agencje krajowe, przemysł i jednostki badawcze również realizują istotne części tego ekosystemu.

W rozporządzeniu (UE) 2021/696 określono maksymalną pulę środków finansowych w wysokości €14.88 mld w cenach bieżących na lata 2021–2027: €9.017 mld na Galileo i EGNOS, €5.421 mld na Copernicus oraz €442 mln na SSA i GOVSATCOM. Jest to siedmioletnia pula prawna, a nie roczne wydatki. Szersza gospodarka kosmiczna jest również finansowana przez program „Horyzont Europa”, budżet UE, programy państw członkowskich, wkłady ESA, Europejski Bank Inwestycyjny i kapitał prywatny.

Unia jest właścicielem określonych aktywów materialnych i niematerialnych utworzonych lub rozwiniętych w ramach programu, z zastrzeżeniem rozporządzenia i umów. Prawo własności nie oznacza, że Komisja fizycznie obsługuje każdego satelitę lub czujnik. Zarządzanie, rozwój i działania operacyjne są rozdzielone według komponentów. Usługi UE często wspierają prywatne produkty niższego szczebla: układy nawigacyjne, analizy klimatyczne, rolnictwo precyzyjne, logistykę i zastosowania ratunkowe. Otwarte dane mogą tworzyć wartość gospodarczą, nawet gdy infrastruktura bazowa jest finansowana ze środków publicznych.

Rozporządzeniem (UE) 2023/588 ustanowiono unijny program bezpiecznej łączności na lata 2023–2027. Infrastruktura IRIS² ma zapewniać odporną, autonomiczną i efektywną kosztowo łączność rządową, a jednocześnie umożliwiać łączność komercyjną. Łączy zasoby na niskiej i średniej orbicie okołoziemskiej, obejmuje wymogi dotyczące cyberbezpieczeństwa i bezpieczeństwa łańcucha dostaw oraz ma zapewniać synergie z GOVSATCOM i EuroQCI. Rozporządzenie zostało przyjęte i obowiązuje; wdrażanie jest trwającym programem, a konstelacja nie została jeszcze ukończona.

W grudniu 2024 Komisja podpisała z konsorcjum SpaceRISE umowę koncesji na okres 12 lat, dotyczącą systemu składającego się z 290 satelitów i powiązanej infrastruktury naziemnej. Uruchomienie usług rządowych i komercyjnych zaplanowano na 2030. Finansowanie łączy wkłady publiczne UE i ESA z inwestycjami prywatnymi, natomiast zobowiązania wykraczające poza obecne ramy finansowe pozostają uzależnione od przyszłych decyzji budżetowych. Kandydaci powinni rozróżniać wiążące rozporządzenie programowe z 2023, podpisaną umowę koncesji oraz przyszły etap uruchomienia usług.

Komisja przedstawiła wniosek dotyczący unijnego aktu o przestrzeni kosmicznej, COM(2025) 335, w dniu 25 czerwca 2025. Jest on odpowiedzią na rozdrobnienie krajowych ram udzielania zezwoleń oraz rosnące ryzyko związane z zatłoczeniem przestrzeni kosmicznej, śmieciami kosmicznymi, cyberzagrożeniami i środowiskiem. Wniosek opiera się na trzech filarach: bezpieczeństwie poprzez przepisy dotyczące śledzenia i ograniczania ilości śmieci kosmicznych; odporności poprzez dostosowane wymogi w zakresie cyberbezpieczeństwa i zarządzania ryzykiem; oraz zrównoważeniu środowiskowym poprzez wspólną metodę oceny. Proponowane ramy obejmowałyby odpowiednich operatorów z UE oraz dostawców spoza UE oferujących w Unii dane lub usługi oparte na infrastrukturze kosmicznej, z zastosowaniem proporcjonalnych systemów i określonych wyłączeń.

Podstawą wniosku jest art. 114 TFUE, a do harmonizacji warunków rynku wewnętrznego służyłoby rozporządzenie. Przewiduje on krajowe zezwolenia i nadzór wspierane ocenami technicznymi, wzajemne uznawanie w zakresie objętych nim wymogów, unijny rejestr oraz zadania dla EUSPA. Obiekty służące obronności i bezpieczeństwu narodowemu są wyłączone w określonych okolicznościach. Tekst Komisji przewiduje stosowanie od dnia 1 stycznia 2030 wraz z przepisami przejściowymi, lecz ani ta data, ani szczegółowe obowiązki nie są ostateczne przed przyjęciem aktu.

W dniu 17 sierpnia 2026 Parlament i Rada prowadziły negocjacje w ramach zwykłej procedury ustawodawczej. Nie wolno mylić pojęć „zaproponowany”, „przyjęty”, „obowiązujący” i „mający zastosowanie”. Podczas negocjacji nadal obowiązywały istniejące przepisy krajowe, zobowiązania międzynarodowe oraz mające zastosowanie przepisy sektorowe UE.

Wizja europejskiej gospodarki kosmicznej z czerwca 2025 wybiega w perspektywie do 2050 i obejmuje ponad 40 działań dotyczących koordynacji, dostępu do finansowania, umiejętności, zamówień publicznych, normalizacji i partnerstw międzynarodowych. Proponuje współpracę w formule „Space Team Europe” między Komisją, państwami członkowskimi, ESA, EUSPA i przemysłem. Wizja ta jest strategią polityczną, a nie funduszem ani aktem wiążącym.

Infrastruktura kosmiczna ma podwójne zastosowanie i jest narażona na cyberataki, zagłuszanie, śmieci kosmiczne i wrogą ingerencję. Strategia kosmiczna UE na rzecz bezpieczeństwa i obrony z 2023 ma poprawić rozpoznawanie zagrożeń, odporność, reagowanie oraz wykorzystanie przestrzeni kosmicznej do celów bezpieczeństwa i obrony, przy jednoczesnym zachowaniu cywilnego charakteru Programu kosmicznego UE. Akredytacja bezpieczeństwa chroni systemy UE; decyzje w zakresie polityki zagranicznej i bezpieczeństwa pozostają w gestii właściwych organów UE i organów krajowych.

Najpierw określ usługę: nawigacja, wspomaganie, obserwacja Ziemi, bezpieczeństwo orbitalne lub bezpieczna łączność. Następnie określ instrument i podmiot. Komisja zarządza, EUSPA obsługuje przydzielone usługi i łączy je z użytkownikami, ESA zapewnia wiedzę techniczną na podstawie umów, a państwa członkowskie wnoszą czujniki, zezwolenia i zdolności krajowe. Na koniec określ status: rozporządzenia 2021 i 2023 obowiązują, GOVSATCOM rozpoczął wstępne działania operacyjne, wdrażanie IRIS² trwa, a akt o przestrzeni kosmicznej pozostaje wnioskiem.