Обзор

Ценностите и целите на ЕС са закрепени в членове 2 и 3 ДЕС, а основните права — в Хартата. За EPSO различавайте ценност, цел, право и механизъм за защита.

Правни основания

• •чл. 2 ДЕС
• •чл. 7 ДЕС
• •Харта (2009 г.)
• •ДЕС определя ценностите и целите на Съюза, а Хартата има същата юридическа сила като Договорите.

Защо е важно

Изпитните въпроси разграничават материалните ценности и права от процедурите за тяхната защита. Свързвайте всяка разпоредба с нейния обхват и с институциите, които участват в прилагането ѝ.

Основни понятия — по теми

1. Шестте ценности по член 2 ДЕС: човешко достойнство, свобода, демокрация, равенство, правова държава и права на човека. Различавайте тези ценности от целите на ЕС по член 3 ДЕС.

2. Член 7 ДЕС — механизъм при риск от тежко нарушение или при тежко и продължаващо нарушение. Свържете отделните етапи с участващите институции и приложимите мнозинства.

3. Хартата на основните права, правно обвързваща след Лисабонския договор. Запомнете кога Хартата обвързва институциите на ЕС и държавите членки.

• •Хартата на основните права: От 1 декември 2009 г. тя има същата юридическа сила като Договорите. Обвързва институциите, органите, службите и агенциите на ЕС, както и държавите членки само когато прилагат правото на Съюза.
• •Обхватът на Хартата: Член 51 не разширява компетентността на ЕС. Хартата не е обща харта за контрол върху всяко национално действие.
• •Член 7 ДЕС: Превантивният механизъм по параграф 1 се различава от установяването на тежко и продължаващо нарушение по параграф 2 и от евентуалното спиране на права по параграф 3.
• •Обусловеност във връзка с принципите на правовата държава: Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 защитава бюджета на ЕС, когато нарушения засягат или създават сериозен риск за доброто му финансово управление или финансовите интереси на Съюза.
• •Европейска конвенция за правата на човека: Тя е акт на Съвета на Европа, а не на ЕС. Хартата и Конвенцията са отделни правни инструменти.
• •Забрана на дискриминацията: Член 19 ДФЕС дава правно основание за действия на ЕС срещу определени форми на дискриминация; член 21 от Хартата съдържа по-широк списък от защитени признаци.
• •Мнозинства по член 7 ДЕС: За установяване на очевиден риск по параграф 1 Съветът действа с мнозинство от четири пети от своите членове след одобрение от Парламента. За установяване на тежко и продължаващо нарушение по параграф 2 Европейският съвет действа с единодушие, без участието в гласуването на засегнатата държава, и след одобрение от Парламента.
• •Цел по член 3 ДЕС: Силно конкурентната социална пазарна икономика е цел на Съюза, а не ценност по член 2 ДЕС.
• •Хронология на защитата: Хартата е тържествено прокламирана през 2000 г. и става правно обвързваща през 2009 г.; през декември 2017 г. Комисията задейства член 7, параграф 1 спрямо Полша, а през 2020 г. е приет Регламент 2020/2092 относно обвързаността с принципите на правовата държава. Процедурата по член 7 срещу Полша беше закрита през май 2024 г.
• •Правосъдие и добра администрация: Правото на ефективни правни средства за защита и на справедлив съдебен процес по член 47 е в дял VI „Правосъдие“ на Хартата. Член 41 включва правото на лицето да бъде изслушано, преди спрямо него да бъде взета неблагоприятна индивидуална мярка, както и достъп до преписката и задължение за мотивиране.

Числа и дати

Последни развития

Механизмът за обвързване на бюджета с принципите на правовата държава беше приложен за първи път спрямо Унгария през 2022 г. Той е различен от процедурата по член 7 ДЕС и от условията по отделни фондове. На 16 юни 2026 г. Съветът отново разгледа положението в Унгария по продължаващата процедура по член 7, параграф 1 ДЕС; към 11 юли 2026 г. не беше направена констатация по член 7, параграф 2.

Чести обърквания

• •Не смесвайте ценностите по член 2 ДЕС с целите по член 3 ДЕС.
• •Не приемайте, че Хартата се прилага към всяко действие на държава членка независимо от правото на ЕС.
• •Не приравнявайте процедурата по член 7 ДЕС с производството за установяване на нарушение.

Кратък речник

• •Компетентност — предоставено с Договорите правомощие на ЕС да действа в определена област.
• •Процедура — установена последователност от институционални стъпки за приемане на акт или упражняване на контрол.
• •Правно основание — разпоредба от Договорите или правен акт, който позволява предприемането на действие.
• •Ценности по член 2 ДЕС — основополагащите ценности на Съюза, общи за държавите членки.
• •Харта — Хартата на основните права на ЕС, със същата юридическа сила като Договорите.

Препратки

• •Свържете ценностите по ДЕС с Хартата и със социалните права, разгледани в глава 20.
• •При колебание проверете дали въпросът се отнася до ценност, цел, основно право или защитна процедура.

Първични източници

• •Консолидираните текстове на ДЕС и ДФЕС, Хартата на основните права, EUR-Lex, практиката на Съда на ЕС и официалните страници на институциите на ЕС.