Αξίες, Στόχοι και Θεμελιώδη Δικαιώματα

Στιγμιότυπο

Το άρθρο 2 ΣΕΕ ορίζει τις θεμελιώδεις αξίες της Ένωσης, το άρθρο 3 καθορίζει τους στόχους της και ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων προστατεύει δικαιώματα εντός του πεδίου εφαρμογής που ορίζεται στο άρθρο 51 του. Το άρθρο 7 ΣΕΕ προβλέπει προληπτικές διαδικασίες και διαδικασίες επιβολής κυρώσεων για σοβαρές παραβιάσεις των αξιών του άρθρου 2.

Νομικά ερείσματα

• •ΣΕΕ άρθρο 2 — αξίες: ανθρώπινη αξιοπρέπεια, ελευθερία, δημοκρατία, ισότητα, κράτος δικαίου, ανθρώπινα δικαιώματα (συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων των μειονοτήτων).
• •ΣΕΕ άρθρο 3 — στόχοι: ειρήνη και ευημερία· ΧΕΑΔ· εσωτερική αγορά· ΟΝΕ· αξίες στον ευρύτερο κόσμο.
• •ΣΕΕ άρθρο 6 — ο Χάρτης έχει την ίδια νομική αξία με τις Συνθήκες· η ΕΕ προσχωρεί στην ΕΣΔΑ.
• •ΣΕΕ άρθρο 7 — διαδικασία για σοβαρή και διαρκή παραβίαση.
• •Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, άρθρα 1–54 — ο κατάλογος δικαιωμάτων (Τίτλος Ι του Χάρτη — Αξιοπρέπεια, Τίτλος ΙΙ — Ελευθερίες, Τίτλος ΙΙΙ — Ισότητα, Τίτλος IV — Αλληλεγγύη, Τίτλος V — Δικαιώματα των πολιτών, Τίτλος VI — Δικαιοσύνη, Τίτλος VII — Γενικές διατάξεις).
• •Κανονισμός 2020/2092 — κανονισμός αιρεσιμότητας για το κράτος δικαίου.

Γιατί έχει σημασία

Η ρήτρα περί αξιών έχει έννομες συνέπειες. Απειλές κατά της δικαστικής ανεξαρτησίας, της ελευθερίας των μέσων ενημέρωσης ή των αποτελεσματικών ελέγχων κατά της διαφθοράς μπορούν να ενεργοποιήσουν τη διαδικασία του άρθρου 7, διαδικασίες λόγω παράβασης και, όταν ο προϋπολογισμός επηρεάζεται επαρκώς, τον μηχανισμό αιρεσιμότητας για το κράτος δικαίου. Τα νομικά κατώφλια και οι κανόνες λήψης αποφάσεων διαφέρουν μεταξύ αυτών των μέσων.

Βασικές έννοιες — Αναδιοργανωμένες ανά θέμα

1. Οι έξι αξίες του άρθρου 2 ΣΕΕ. Το άρθρο απαριθμεί, με αυτή τη σειρά: ανθρώπινη αξιοπρέπεια, ελευθερία, δημοκρατία, ισότητα, κράτος δικαίου και σεβασμό των ανθρώπινων δικαιωμάτων «συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων των προσώπων που ανήκουν σε μειονότητες». Στη συνέχεια αναφέρει ότι αυτές οι αξίες είναι κοινές στα κράτη μέλη σε μια κοινωνία όπου επικρατούν ο πλουραλισμός, η απαγόρευση των διακρίσεων, η ανεκτικότητα, η δικαιοσύνη, η αλληλεγγύη και η ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών.

Ο κατάλογος έχει δύο θεσμικές συνέπειες: ένα ευρωπαϊκό κράτος που υποβάλλει αίτηση προσχώρησης πρέπει να σέβεται και να δεσμεύεται να προάγει αυτές τις αξίες βάσει του άρθρου 49 ΣΕΕ, ενώ η συμπεριφορά κράτους μέλους μπορεί να ενεργοποιήσει το άρθρο 7.

2. Άρθρο 7. Η διαδικασία έχει δύο σκέλη:

• •Προληπτικό (άρθρο 7(1)) — το Συμβούλιο, με πλειοψηφία τεσσάρων πέμπτων των μελών του και με τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μπορεί να διαπιστώσει ότι υπάρχει σαφής κίνδυνος σοβαρής παραβίασης.
• •Επιβολής κυρώσεων (άρθρο 7(2)–(3)) — το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα (εξαιρουμένου του οικείου κράτους) και με τη σύμφωνη γνώμη του ΕΚ, μπορεί να διαπιστώσει ότι υφίσταται σοβαρή και διαρκής παραβίαση. Στη συνέχεια, το Συμβούλιο, με ειδική πλειοψηφία, μπορεί να αναστείλει ορισμένα δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων ψήφου στο Συμβούλιο.

Η Επιτροπή υπέβαλε αιτιολογημένη πρόταση βάσει του άρθρου 7(1) σχετικά με την Πολωνία τον Δεκέμβριο του 2017 και περάτωσε τη διαδικασία τον Μάιο του 2024. Το Κοινοβούλιο υπέβαλε πρόταση βάσει του άρθρου 7(1) σχετικά με την Ουγγαρία τον Σεπτέμβριο του 2018. Καμία από τις δύο υποθέσεις δεν κατέληξε σε διαπίστωση βάσει του άρθρου 7(2).

3. Στόχοι του άρθρου 3 ΣΕΕ. Το άρθρο καθορίζει έναν πολυεπίπεδο κατάλογο:

• •Προάγει την ειρήνη, τις αξίες της Ένωσης και την ευημερία των λαών της (3(1)).
• •Προσφέρει στους πολίτες χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης χωρίς εσωτερικά σύνορα, με ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα (3(2)).
• •Θεσπίζει εσωτερική αγορά που επιδιώκει τη βιώσιμη ανάπτυξη, την ισόρροπη οικονομική μεγέθυνση, τη σταθερότητα των τιμών, μια ανταγωνιστική κοινωνική οικονομία της αγοράς με στόχο την πλήρη απασχόληση, την κοινωνική πρόοδο, υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος, την επιστημονική πρόοδο, την κοινωνική ένταξη, την ισότητα των φύλων, τα δικαιώματα του παιδιού, την οικονομική/κοινωνική/εδαφική συνοχή και την πολιτιστική και γλωσσική πολυμορφία (3(3)).
• •Θεσπίζει την οικονομική και νομισματική ένωση, με νόμισμα το ευρώ (3(4)).
• •Προβάλλει τις αξίες και τα συμφέροντα στον ευρύτερο κόσμο (3(5)).

4. Ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων. Διακηρύχθηκε στη Νίκαια το 2000 και κατέστη νομικά δεσμευτικός με τη Συνθήκη της Λισαβόνας στις 1 Δεκεμβρίου 2009. Περιλαμβάνει 54 άρθρα σε επτά τίτλους:

• •Τίτλος I — Αξιοπρέπεια (άρθρα 1–5): ανθρώπινη αξιοπρέπεια, δικαίωμα στη ζωή, δικαίωμα στην ακεραιότητα του προσώπου, απαγόρευση των βασανιστηρίων και της απάνθρωπης ή εξευτελιστικής μεταχείρισης, απαγόρευση της δουλείας και της αναγκαστικής εργασίας.
• •Τίτλος II — Ελευθερίες (άρθρα 6–19): ελευθερία και ασφάλεια· σεβασμός της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής· προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα· δικαίωμα γάμου και ίδρυσης οικογένειας· ελευθερία σκέψης, συνείδησης και θρησκείας· ελευθερία έκφρασης και πληροφόρησης· ελευθερία συνάθροισης και συνεταιρισμού· ελευθερία των τεχνών και των επιστημών· δικαίωμα στην εκπαίδευση· ελευθερία επιλογής επαγγέλματος και δικαίωμα εργασίας· επιχειρηματική ελευθερία· δικαίωμα ιδιοκτησίας· δικαίωμα ασύλου· προστασία σε περίπτωση απομάκρυνσης, απέλασης ή έκδοσης.
• •Τίτλος III — Ισότητα (άρθρα 20–26): ισότητα έναντι του νόμου· απαγόρευση των διακρίσεων· πολιτισμική, θρησκευτική και γλωσσική πολυμορφία· ισότητα γυναικών και ανδρών· δικαιώματα του παιδιού· δικαιώματα των ηλικιωμένων· ένταξη των ατόμων με αναπηρία.
• •Τίτλος IV — Αλληλεγγύη (άρθρα 27–38): δικαίωμα των εργαζομένων στην ενημέρωση και διαβούλευση· δικαίωμα συλλογικών διαπραγματεύσεων και δράσης· δικαίωμα πρόσβασης στις υπηρεσίες εύρεσης εργασίας· προστασία σε περίπτωση αδικαιολόγητης απόλυσης· δίκαιοι και ισότιμοι όροι εργασίας· απαγόρευση της παιδικής εργασίας και προστασία των νέων στην εργασία· οικογενειακή και επαγγελματική ζωή· κοινωνική ασφάλιση και κοινωνική αρωγή· υγειονομική περίθαλψη· πρόσβαση σε υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος· προστασία του περιβάλλοντος· προστασία των καταναλωτών.
• •Τίτλος V — Δικαιώματα των πολιτών (άρθρα 39–46): δικαίωμα ψήφου και εκλογιμότητας στις εκλογές για το ΕΚ και στις δημοτικές εκλογές· δικαίωμα χρηστής διοίκησης· δικαίωμα πρόσβασης σε έγγραφα· Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής· αναφορά· ελεύθερη κυκλοφορία και διαμονή· διπλωματική και προξενική προστασία.
• •Τίτλος VI — Δικαιοσύνη (άρθρα 47–50): δικαίωμα αποτελεσματικής προσφυγής και δίκαιης δίκης· τεκμήριο αθωότητας και δικαιώματα υπεράσπισης· νομιμότητα και αναλογικότητα των ποινικών αδικημάτων και ποινών· ne bis in idem (απαγόρευση διπλής δίωξης).
• •Τίτλος VII — Γενικές διατάξεις (άρθρα 51–54): πεδίο εφαρμογής, επίπεδο προστασίας, περιορισμοί.

5. Πεδίο εφαρμογής του Χάρτη (άρθρο 51). Ο Χάρτης απευθύνεται στα θεσμικά και λοιπά όργανα και στους οργανισμούς της ΕΕ, τηρουμένης της αρχής της επικουρικότητας, καθώς και στα κράτη μέλη μόνο όταν εφαρμόζουν το δίκαιο της Ένωσης. Στην υπόθεση Åkerberg Fransson (υπόθεση C-617/10), το ΔΕΕ εξήγησε ότι αυτό καλύπτει εθνικές ενέργειες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του δικαίου της ΕΕ. Ο Χάρτης δεν διευρύνει τις αρμοδιότητες της ΕΕ.

6. Δικαίωμα χρηστής διοίκησης (άρθρο 41 του Χάρτη). Ιδιαίτερης πρακτικής σημασίας για κάθε πρόσωπο που εργάζεται στα θεσμικά όργανα της ΕΕ, το άρθρο αυτό κατοχυρώνει:

• •το δικαίωμα κάθε προσώπου να διεκπεραιώνονται οι υποθέσεις του αμερόληπτα, δίκαια και εντός εύλογης προθεσμίας·
• •το δικαίωμα ακρόασης πριν από τη λήψη οποιουδήποτε ατομικού μέτρου που το επηρεάζει δυσμενώς·
• •το δικαίωμα πρόσβασης στον δικό του φάκελο·
• •την υποχρέωση του θεσμικού οργάνου να αιτιολογεί τις αποφάσεις του·
• •το δικαίωμα αποκατάστασης της ζημίας που προκαλείται από τα θεσμικά όργανα·
• •το δικαίωμα επικοινωνίας με τα θεσμικά όργανα σε οποιαδήποτε επίσημη γλώσσα της ΕΕ και λήψης απάντησης στην ίδια γλώσσα.

7. Χάρτης έναντι ΕΣΔΑ. Δύο διαφορετικά μέσα, δύο διαφορετικά δικαστήρια.

• •Ο Χάρτης αποτελεί δίκαιο της ΕΕ και εφαρμόζεται από το ΔΕΕ στο Λουξεμβούργο.
• •Η Ευρωπαϊκή Σύμβαση Δικαιωμάτων του Ανθρώπου είναι συνθήκη του Συμβουλίου της Ευρώπης και εφαρμόζεται από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Δικαιωμάτων του Ανθρώπου στο Στρασβούργο, το οποίο έχει δικαιοδοσία σε 46 κράτη (όλα τα μέλη της ΕΕ και άλλα).

Η ΕΕ υποχρεούται, βάσει του άρθρου 6(2) ΣΕΕ, να προσχωρήσει στην ΕΣΔΑ. Η γνωμοδότηση 2/13 (2014) του ΔΕΕ έκρινε ότι το σχέδιο συμφωνίας προσχώρησης του 2013 δεν ήταν συμβατό με το δίκαιο της ΕΕ. Οι διαπραγματεύσεις επανήρχισαν το 2020 και τον Μάρτιο του 2023 επιτεύχθηκε προσωρινή συμφωνία για τα περισσότερα σχέδια μέσων, αλλά η προσχώρηση δεν είχε ολοκληρωθεί έως τις 11 Ιουλίου 2026.

Αριθμοί και ημερομηνίες

Πρόσφατες εξελίξεις

Ο κανονισμός αιρεσιμότητας για το κράτος δικαίου εφαρμόστηκε για πρώτη φορά στην Ουγγαρία το 2022. Ο μηχανισμός αυτός προστασίας του προϋπολογισμού είναι νομικά διακριτός από τη διαδικασία του άρθρου 7 και από μέτρα στο πλαίσιο άλλων χρηματοδοτικών μέσων. Η ετήσια έκθεση για το κράτος δικαίου της Επιτροπής, που καθιερώθηκε το 2020, καλύπτει όλα τα κράτη μέλη. Στις 16 Ιουνίου 2026, το Συμβούλιο εξέτασε την Ουγγαρία στο πλαίσιο της συνεχιζόμενης διαδικασίας του άρθρου 7(1)· έως τις 11 Ιουλίου 2026 δεν είχε ληφθεί καμία διαπίστωση βάσει του άρθρου 7(2).

Συνήθεις συγχύσεις

• •Ο Χάρτης δεν εφαρμόζεται οριζόντια στα κράτη μέλη — εφαρμόζεται μόνο όταν αυτά εφαρμόζουν το δίκαιο της ΕΕ (άρθρο 51).
• •Ο Χάρτης δεν είναι η ΕΣΔΑ. Η ΕΕ δεν έχει ακόμη προσχωρήσει στην ΕΣΔΑ.
• •Η «ευημερία» δεν αναφέρεται στο άρθρο 2 ΣΕΕ· αναφέρονται η «ανθρώπινη αξιοπρέπεια, ελευθερία, δημοκρατία, ισότητα, κράτος δικαίου, ανθρώπινα δικαιώματα».

Συνοπτικό γλωσσάριο

• •Άρθρο 2 ΣΕΕ — η ρήτρα αξιών.
• •Άρθρο 7 ΣΕΕ — η διαδικασία επιβολής κυρώσεων για παραβιάσεις των αξιών.
• •Ne bis in idem — άρθρο 50 του Χάρτη: κανείς δεν δικάζεται ή τιμωρείται δύο φορές για το ίδιο αδίκημα.
• •Αιρεσιμότητα για το κράτος δικαίου — κανονισμός 2020/2092, που συνδέει τα κονδύλια της ΕΕ με τη συμμόρφωση προς το κράτος δικαίου.
• •Δικαστήριο του Στρασβούργου / Δικαστήριο του Λουξεμβούργου — το ΕΔΔΑ εδρεύει στο Στρασβούργο· το ΔΕΕ στο Λουξεμβούργο.

Διασταυρούμενες παραπομπές

• •Άρθρο 41 του Χάρτη στην καθημερινή πρακτική των θεσμικών οργάνων → Κεφάλαιο 6 (Επιτροπή), Κεφάλαιο 8 (Διαμεσολαβητής).
• •Αιρεσιμότητα για το κράτος δικαίου και σχεδιασμός του ΠΔΠ → Κεφάλαιο 10, Κεφάλαιο 17.
• •Ο Χάρτης ως πρωτογενές δίκαιο → Κεφάλαιο 2.

Πρωτογενείς πηγές

• •ΣΕΕ, άρθρο 2 — eur-lex.europa.eu
• •Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων — eur-lex.europa.eu
• •Έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το κράτος δικαίου (ετήσια) — commission.europa.eu
• •Επισκόπηση του Συμβουλίου για το άρθρο 7 και τους μηχανισμούς για το κράτος δικαίου — consilium.europa.eu
• •Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων, 16 Ιουνίου 2026 — consilium.europa.eu
• •Προσχώρηση της ΕΕ στην ΕΣΔΑ — echr.coe.int