Обзор
Правото на ЕС е самостоятелен правен ред, който взаимодейства с националното право. За EPSO разграничете източниците на правото, действието на отделните актове и принципите, които уреждат това взаимодействие.
Правни основания
- •Van Gend en Loos (1963 г.)
- •Costa срещу ENEL (1964 г.)
- •ДЕС + ДФЕС
- •Консолидираните текстове на ДЕС и ДФЕС са основният ориентир за компетентностите, процедурите и ролите на институциите.
Защо е важно
Тази тема проверява дали различавате първичното от вторичното право и пряката приложимост от прякото действие. Решаващо е да свързвате всеки вид акт с неговите правни последици.
Основни понятия — по теми
1. Йерархия на нормите: първично право → общи принципи → вторично право. Различавайте мястото на източника в йерархията от начина, по който той поражда действие.
2. Пет вида актове на вторичното право: регламент, директива, решение, препоръка и становище. Запомнете кои актове са правно обвързващи и за кого.
3. Основополагащи принципи: пряко действие и примат на правото на ЕС. Свържете двата принципа съответно с възможността за позоваване на норма и с предимството ѝ при противоречие.
- •Седемте институции: Член 13 ДЕС изброява Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета на Европейския съюз, Европейската комисия, Съда на Европейския съюз, Европейската централна банка и Европейската сметна палата. Органите и агенциите, например ЕИСК, ЕИБ и децентрализираните агенции, не са институции в този смисъл.
- •Предоставена компетентност, субсидиарност и пропорционалност: Съгласно член 5 ДЕС ЕС действа само в границите на компетентността, която държавите членки са му предоставили. В областите, които не са от изключителната му компетентност, ЕС действа само ако целите могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза.
- •Правни актове на Съюза: Член 288 ДФЕС изброява регламентите, директивите, решенията, препоръките и становищата. Първите три са правно обвързващи, а препоръките и становищата не са.
- •Регламент: Правно обвързващ акт с общо приложение, който се прилага пряко във всички държави членки. Не се транспонира в националното право.
- •Директива: Правно обвързва държавите членки по отношение на резултата, който трябва да бъде постигнат, но оставя на националните органи избора на форма и средства. Държавите членки трябва да я транспонират в националното право в определен срок.
- •Решение: Правно обвързва в своята цялост. Когато посочва адресати, то обвързва само тях. Използва се за индивидуални случаи, например решение относно държавна помощ, адресирано до дружество или държава членка.
- •Основополагащи решения: Van Gend en Loos (1963 г.) утвърждава прякото действие, Costa срещу ENEL (1964 г.) — примата на правото на ЕС, а Francovich (1991 г.) — отговорността на държавата за вреди от нарушение на правото на ЕС.
- •Вертикално пряко действие на директива: След изтичането на срока за транспониране частноправен субект може да се позове срещу държавата на достатъчно ясна, точна и безусловна разпоредба. По правило директивите нямат хоризонтално пряко действие между частноправни субекти.
- •Делегирани актове: По член 290 ДФЕС законодателен акт може да делегира на Комисията правомощие да приема незаконодателни актове, които допълват или изменят несъществени елементи на законодателния акт.
- •Видове компетентност: Митническият съюз е изключителна компетентност на ЕС по член 3 ДФЕС. В области като образованието, туризма и опазването и подобряването на човешкото здраве ЕС основно подкрепя, координира или допълва действията на държавите членки.
Числа и дати
| Елемент | Какво да запомните |
|---|---|
| Van Gend en Loos (1963 г.) | Основополагащо решение за прякото действие. |
| Costa срещу ENEL (1964 г.) | Основополагащо решение за примата на правото на ЕС. |
| ДЕС + ДФЕС | Основни източници на първичното право на ЕС. |
Последни развития
Национални конституционни юрисдикции оспориха отделни аспекти на примата, включително в решенията PSPP/Weiss на германския Федерален конституционен съд от 2020 г. и K 3/21 на полския Конституционен съд от 2021 г. Комисията използва производство за установяване на нарушение в отговор на полското решение. Отделно Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 допуска мерки за защита на бюджета при нарушения на принципите на правовата държава; Съдът потвърди валидността му през 2022 г.
Чести обърквания
- •Не смесвайте прякото прилагане на регламент с прякото действие на правна норма.
- •Не приемайте, че препоръките и становищата са правно обвързващи.
- •Не смесвайте примата на правото на ЕС с йерархията на националните правни норми.
Кратък речник
- •Компетентност — предоставено с Договорите правомощие на ЕС да действа в определена област.
- •Процедура — установена последователност от институционални стъпки за приемане на акт или упражняване на контрол.
- •Правно основание — разпоредба от Договорите или правен акт, който позволява предприемането на действие.
- •Пряко действие — възможност на частноправен субект да се позове на достатъчно ясна, точна и безусловна норма на правото на ЕС пред национална юрисдикция.
- •Примат — предимство на правото на ЕС пред противоречащото му национално право.
Препратки
- •Свържете видовете правни актове с институциите в част 2 и със законодателния процес в глава 9.
- •При колебание проверете първо правното основание, а след това правното действие на съответния акт.
Първични източници
- •Консолидираните текстове на ДЕС и ДФЕС, Хартата на основните права, EUR-Lex, практиката на Съда на ЕС и официалните страници на институциите на ЕС.