Überblick
Artikel 2 EUV nennt die grundlegenden Werte der Union, Artikel 3 legt ihre Ziele fest, und die Charta der Grundrechte schützt Rechte innerhalb des in ihrem Artikel 51 festgelegten Anwendungsbereichs. Artikel 7 EUV sieht Präventions- und Sanktionsverfahren bei schwerwiegenden Verletzungen der in Artikel 2 genannten Werte vor.
Rechtsgrundlagen
- •EUV Artikel 2 — Werte: Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte (einschließlich der Rechte von Minderheiten).
- •EUV Artikel 3 — Ziele: Frieden und Wohlergehen; RFSR; Binnenmarkt; WWU; Werte in den Beziehungen zur übrigen Welt.
- •EUV Artikel 6 — die Charta hat denselben rechtlichen Rang wie die Verträge; die EU tritt der EMRK bei.
- •EUV Artikel 7 — Verfahren bei einer schwerwiegenden und anhaltenden Verletzung.
- •Charta der Grundrechte, Artikel 1–54 — der Grundrechtskatalog (Titel I der Charta — Würde des Menschen, Titel II — Freiheiten, Titel III — Gleichheit, Titel IV — Solidarität, Titel V — Bürgerrechte, Titel VI — Justizielle Rechte, Titel VII — Allgemeine Bestimmungen).
- •Verordnung 2020/2092 — Konditionalitätsverordnung zum Schutz der Rechtsstaatlichkeit.
Warum es wichtig ist
Die Werteklausel hat rechtliche Folgen. Bedrohungen der richterlichen Unabhängigkeit, der Medienfreiheit oder wirksamer Kontrollen zur Korruptionsbekämpfung können zur Anwendung des Verfahrens nach Artikel 7, zu Vertragsverletzungsverfahren und, sofern der Haushalt hinreichend betroffen ist, zum Einsatz des Rechtsstaatlichkeits-Konditionalitätsmechanismus führen. Die rechtlichen Schwellenwerte und Entscheidungsregeln unterscheiden sich bei diesen Instrumenten.
Zentrale Konzepte — Thematisch neu geordnet
1. Die sechs Werte des Artikels 2 EUV. Der Artikel nennt in dieser Reihenfolge: Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der Menschenrechte „einschließlich der Rechte der Personen, die Minderheiten angehören“. Anschließend heißt es, dass diese Werte allen Mitgliedstaaten in einer Gesellschaft gemeinsam sind, die sich durch Pluralismus, Nichtdiskriminierung, Toleranz, Gerechtigkeit, Solidarität und die Gleichheit von Frauen und Männern auszeichnet.
Der Katalog hat zwei institutionelle Folgen: Ein europäischer Staat, der die Mitgliedschaft beantragt, muss diese Werte nach Artikel 49 EUV achten und sich für ihre Förderung einsetzen, und das Verhalten eines Mitgliedstaats kann zur Anwendung von Artikel 7 führen.
2. Artikel 7. Das Verfahren besteht aus zwei Teilen:
- •Präventiv (Artikel 7 Absatz 1) — Der Rat kann mit einer Mehrheit von vier Fünfteln seiner Mitglieder und nach Zustimmung des Europäischen Parlaments feststellen, dass die eindeutige Gefahr einer schwerwiegenden Verletzung besteht.
- •Sanktionierend (Artikel 7 Absätze 2–3) — Der Europäische Rat kann einstimmig (ohne den betroffenen Staat) und nach Zustimmung des Europäischen Parlaments feststellen, dass eine schwerwiegende und anhaltende Verletzung vorliegt. Der Rat kann anschließend mit qualifizierter Mehrheit bestimmte Rechte aussetzen, darunter das Stimmrecht im Rat.
Die Kommission legte im Dezember 2017 einen begründeten Vorschlag nach Artikel 7 Absatz 1 zu Polen vor und schloss das Verfahren im Mai 2024 ab. Das Parlament legte im September 2018 einen Vorschlag nach Artikel 7 Absatz 1 zu Ungarn vor. In keinem der beiden Fälle kam es zu einer Feststellung nach Artikel 7 Absatz 2.
3. Ziele in Artikel 3 EUV. Der Artikel enthält eine mehrstufige Auflistung:
- •Förderung des Friedens, der Werte der Union und des Wohlergehens ihrer Völker (3 Absatz 1).
- •Den Bürgerinnen und Bürgern einen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ohne Binnengrenzen zu bieten, jedoch mit Kontrollen an den Außengrenzen (3 Absatz 2).
- •Errichtung eines Binnenmarkts, der auf nachhaltige Entwicklung, ausgewogenes Wachstum, Preisstabilität, eine wettbewerbsfähige soziale Marktwirtschaft mit dem Ziel der Vollbeschäftigung, sozialen Fortschritt, ein hohes Maß an Umweltschutz, wissenschaftlichen Fortschritt, soziale Inklusion, die Gleichstellung der Geschlechter, die Rechte des Kindes, den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt sowie kulturelle und sprachliche Vielfalt hinwirkt (3 Absatz 3).
- •Errichtung der Wirtschafts- und Währungsunion, deren Währung der Euro ist (3 Absatz 4).
- •Vertretung ihrer Werte und Interessen in der Welt (3 Absatz 5).
4. Die Charta der Grundrechte. Sie wurde im Jahr 2000 in Nizza proklamiert und erlangte mit dem Vertrag von Lissabon am 1. Dezember 2009 Rechtsverbindlichkeit. Sie umfasst 54 Artikel in sieben Titeln:
- •Titel I — Würde des Menschen (Art. 1–5): Würde des Menschen, Recht auf Leben, Recht auf Unversehrtheit, Verbot der Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Strafe oder Behandlung, Verbot der Sklaverei und der Zwangsarbeit.
- •Titel II — Freiheiten (Art. 6–19): Freiheit und Sicherheit; Achtung des Privat- und Familienlebens; Schutz personenbezogener Daten; Recht, eine Ehe einzugehen und eine Familie zu gründen; Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit; Freiheit der Meinungsäußerung und Informationsfreiheit; Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit; Freiheit von Kunst und Wissenschaft; Recht auf Bildung; Berufsfreiheit und Recht zu arbeiten; unternehmerische Freiheit; Eigentumsrecht; Asylrecht; Schutz bei Abschiebung, Ausweisung und Auslieferung.
- •Titel III — Gleichheit (Art. 20–26): Gleichheit vor dem Gesetz; Nichtdiskriminierung; Vielfalt der Kulturen, Religionen und Sprachen; Gleichheit von Frauen und Männern; Rechte des Kindes; Rechte älterer Menschen; Integration von Menschen mit Behinderung.
- •Titel IV — Solidarität (Art. 27–38): Recht der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer auf Unterrichtung und Anhörung; Recht auf Kollektivverhandlungen und Kollektivmaßnahmen; Recht auf Zugang zu einem Arbeitsvermittlungsdienst; Schutz bei ungerechtfertigter Entlassung; gerechte und angemessene Arbeitsbedingungen; Verbot der Kinderarbeit und Schutz der Jugendlichen am Arbeitsplatz; Familien- und Berufsleben; soziale Sicherheit und soziale Unterstützung; Gesundheitsschutz; Zugang zu Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse; Umweltschutz; Verbraucherschutz.
- •Titel V — Bürgerrechte (Art. 39–46): aktives und passives Wahlrecht bei den Wahlen zum Europäischen Parlament und bei Kommunalwahlen; Recht auf eine gute Verwaltung; Recht auf Zugang zu Dokumenten; Europäischer Bürgerbeauftragter; Petitionsrecht; Freizügigkeit und Aufenthaltsfreiheit; diplomatischer und konsularischer Schutz.
- •Titel VI — Justizielle Rechte (Art. 47–50): Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf und ein unparteiisches Gericht; Unschuldsvermutung und Verteidigungsrechte; Gesetzmäßigkeit und Verhältnismäßigkeit im Zusammenhang mit Straftaten und Strafen; ne bis in idem (Verbot der Doppelbestrafung).
- •Titel VII — Allgemeine Bestimmungen (Art. 51–54): Anwendungsbereich, Schutzniveau, Grenzen.
5. Anwendungsbereich der Charta (Artikel 51). Die Charta gilt für die Organe, Einrichtungen und sonstigen Stellen der EU unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips sowie für die Mitgliedstaaten ausschließlich bei der Durchführung des Rechts der Union. In der Rechtssache Åkerberg Fransson (Rechtssache C-617/10) stellte der EuGH klar, dass dies nationale Maßnahmen umfasst, die in den Anwendungsbereich des EU-Rechts fallen. Die Charta erweitert die Zuständigkeiten der EU nicht.
6. Recht auf eine gute Verwaltung (Artikel 41 der Charta). Dieser Artikel ist für alle, die in den EU-Organen tätig sind, von praktischer Bedeutung und schreibt Folgendes fest:
- •das Recht darauf, dass die eigenen Angelegenheiten unparteiisch, gerecht und innerhalb einer angemessenen Frist behandelt werden;
- •das Recht, vor jeder nachteiligen individuellen Maßnahme gehört zu werden;
- •das Recht auf Zugang zur eigenen Akte;
- •die Pflicht des Organs, seine Entscheidungen zu begründen;
- •das Recht auf Ersatz des durch die Organe verursachten Schadens;
- •das Recht, sich in jeder Amtssprache der EU an die Organe zu wenden und eine Antwort in derselben Sprache zu erhalten.
7. Charta und EMRK. Zwei unterschiedliche Rechtsinstrumente, zwei unterschiedliche Gerichte.
- •Die Charta ist EU-Recht und wird vom EuGH in Luxemburg durchgesetzt.
- •Die Europäische Menschenrechtskonvention ist ein Vertrag des Europarats, dessen Einhaltung vom Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte in Straßburg überwacht wird und der für 46 Staaten zuständig ist (alle EU-Mitgliedstaaten sowie weitere Staaten).
Die EU ist gemäß Artikel 6 Absatz 2 EUV verpflichtet, der EMRK beizutreten. In seinem Gutachten 2/13 (2014) stellte der EuGH fest, dass der Entwurf des Beitrittsabkommens von 2013 mit dem EU-Recht unvereinbar ist. Die Verhandlungen wurden 2020 wieder aufgenommen und führten im März 2023 zu einer vorläufigen Einigung über die meisten Entwürfe der Rechtsinstrumente; bis zum 11. Juli 2026 war der Beitritt jedoch noch nicht vollzogen.
Zahlen und Daten
| Datum | Entwicklung |
|---|---|
| 2000 | Charta in Nizza feierlich verkündet, jedoch ohne bindende Wirkung |
| 1. Dezember 2009 | Charta wird mit dem Vertrag von Lissabon rechtsverbindlich |
| Dezember 2017 | Kommission legt einen begründeten Vorschlag nach Artikel 7 Absatz 1 zu Polen vor |
| September 2018 | Parlament legt einen begründeten Vorschlag nach Artikel 7 Absatz 1 zu Ungarn vor |
| 2020 | Verordnung über die Rechtsstaatskonditionalität verabschiedet |
| 2022 | EuGH bestätigt die Verordnung in den Rechtssachen C-156/21 und C-157/21 |
Neuere Entwicklungen
Die Verordnung über die Rechtsstaatskonditionalität wurde 2022 erstmals auf Ungarn angewandt. Dieser Mechanismus zum Schutz des Haushalts unterscheidet sich rechtlich sowohl vom Verfahren nach Artikel 7 als auch von Maßnahmen im Rahmen anderer Finanzierungsinstrumente. Der jährliche Bericht der Kommission über die Rechtsstaatlichkeit, der 2020 eingeführt wurde, erstreckt sich auf alle Mitgliedstaaten. Am 16. Juni 2026 befasste sich der Rat im Rahmen des laufenden Verfahrens nach Artikel 7 Absatz 1 mit Ungarn; bis zum 11. Juli 2026 war keine Feststellung nach Artikel 7 Absatz 2 getroffen worden.
Häufige Verwechslungen
- •Die Charta gilt nicht generell für die Mitgliedstaaten, sondern nur bei der Durchführung von EU-Recht (Artikel 51).
- •Die Charta ist nicht die EMRK. Die EU ist der EMRK noch nicht beigetreten.
- •„Wohlstand“ ist in Artikel 2 EUV nicht aufgeführt; genannt werden „Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechte“.
Glossar im Überblick
- •Artikel 2 EUV — die Werteklausel.
- •Artikel 7 EUV — das Verfahren zur Sanktionierung von Verstößen gegen die Werte.
- •Ne bis in idem — Artikel 50 der Charta: Niemand darf wegen derselben Straftat zweimal strafrechtlich verfolgt oder bestraft werden.
- •Rechtsstaatskonditionalität — Verordnung 2020/2092, die EU-Mittel an die Einhaltung rechtsstaatlicher Grundsätze knüpft.
- •Straßburger Gericht / Luxemburger Gericht — der EGMR hat seinen Sitz in Straßburg, der EuGH in Luxemburg.
Querverweise
- •Artikel 41 der Charta in der täglichen institutionellen Praxis → Kapitel 6 (Kommission), Kapitel 8 (Bürgerbeauftragter).
- •Rechtsstaatskonditionalität und Ausgestaltung des MFR → Kapitel 10, Kapitel 17.
- •Charta als Primärrecht → Kapitel 2.
Primärquellen
- •EUV, Artikel 2 — eur-lex.europa.eu
- •Charta der Grundrechte — eur-lex.europa.eu
- •Bericht der Europäischen Kommission über die Rechtsstaatlichkeit (jährlich) — commission.europa.eu
- •Überblick des Rates über Artikel 7 und die Rechtsstaatlichkeitsmechanismen — consilium.europa.eu
- •Rat „Allgemeine Angelegenheiten“, 16. Juni 2026 — consilium.europa.eu
- •Beitritt der EU zur EMRK — echr.coe.int