In sintesi

L'articolo 2 TUE enuncia i valori su cui si fonda l'Unione; l'articolo 3 ne definisce gli obiettivi. La Carta dei diritti fondamentali tutela i diritti nell'ambito di applicazione del diritto dell'UE. L'articolo 7 TUE disciplina la risposta a un rischio evidente o a una violazione grave e persistente dei valori dell'Unione.

Riferimenti giuridici

• •Articolo 2 TUE — valori: dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto, diritti umani (inclusi i diritti delle minoranze).
• •Articolo 3 TUE — obiettivi: pace e benessere; SLSG; mercato interno; UEM; valori nel mondo più ampio.
• •Articolo 6 TUE — la Carta ha lo stesso valore giuridico dei trattati; l'Unione aderisce alla CEDU secondo la procedura prevista.
• •Articolo 7 TUE — procedura per una violazione grave e persistente.
• •Carta dei diritti fondamentali, Articoli 1–54 — il catalogo dei diritti (Titolo Carta I — Dignità, Titolo II — Libertà, Titolo III — Uguaglianza, Titolo IV — Solidarietà, Titolo V — Diritti dei cittadini, Titolo VI — Giustizia, Titolo VII — Disposizioni generali).
• •Regolamento 2020/2092 — regolamento sulla condizionalità dello stato di diritto.

Perché è importante

I valori dell'articolo 2 condizionano l'adesione e vincolano gli Stati membri anche dopo l'ingresso nell'Unione. La loro tutela si avvale di strumenti diversi: la procedura politica dell'articolo 7 TUE, i ricorsi per inadempimento e, quando le violazioni incidono sul bilancio, il regime generale di condizionalità.

Concetti fondamentali

1. I sei valori dell'articolo 2 TUE. L'articolo elenca, in questo ordine, dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto e rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Precisa inoltre che questi valori sono comuni agli Stati membri in una società caratterizzata da pluralismo, non discriminazione, tolleranza, giustizia, solidarietà e parità tra donne e uomini.

Il catalogo ha due implicazioni: i candidati all'adesione devono rispettare questi valori (l'Articolo 49 TUE si riferisce all'Articolo 2), e i membri esistenti devono continuare a rispettarli pena l'attivazione dell'articolo 7.

2. La procedura dell'articolo 7 TUE. La procedura comprende una fase preventiva e una fase sanzionatoria:

• •Fase preventiva (articolo 7, paragrafo 1) — il Consiglio, a maggioranza dei quattro quinti dei suoi membri e previa approvazione del Parlamento europeo, può constatare l'esistenza di un evidente rischio di violazione grave.
• •Fase sanzionatoria (articolo 7, paragrafi 2 e 3) — il Consiglio europeo, deliberando all'unanimità senza la partecipazione dello Stato interessato e previa approvazione del Parlamento, può constatare una violazione grave e persistente. Il Consiglio può quindi sospendere a maggioranza qualificata alcuni diritti dello Stato membro, compresi i diritti di voto in seno al Consiglio.

La Commissione attivò l'articolo 7, paragrafo 1, nei confronti della Polonia nel dicembre 2017 e ritirò la proposta motivata nel maggio 2024, chiudendo la procedura. La procedura avviata dal Parlamento nei confronti dell'Ungheria nel settembre 2018 era ancora pendente all'11 luglio 2026. Nessun caso ha raggiunto la fase sanzionatoria dell'articolo 7, paragrafi 2 e 3.

3. Obiettivi nell'Articolo 3 TUE. L'articolo fissa un elenco stratificato:

• •Promuovere la pace, i valori dell'Unione e il benessere dei suoi popoli (3(1)).
• •Offrire ai cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, con controlli alle frontiere esterne (3(2)).
• •Instaurare un mercato interno e adoperarsi per lo sviluppo sostenibile dell'Europa, basato su una crescita economica equilibrata, sulla stabilità dei prezzi e su un'economia sociale di mercato fortemente competitiva; promuovere piena occupazione, progresso sociale, tutela dell'ambiente, progresso scientifico, inclusione sociale, parità tra donne e uomini, diritti del minore, coesione economica, sociale e territoriale e diversità culturale e linguistica (articolo 3, paragrafo 3).
• •Stabilire l'unione economica e monetaria, la cui valuta è l'euro (3(4)).
• •Proiettare valori e interessi nel mondo più ampio (3(5)).

4. La Carta dei diritti fondamentali. Proclamata a Nizza nel 2000, è diventata legalmente vincolante con il Trattato di Lisbona il 1º dicembre 2009. Ha 54 articoli in sette titoli:

• •Titolo I — Dignità (Art. 1–5): dignità umana, diritto alla vita, diritto all'integrità della persona, proibizione della tortura e del trattamento inumano o degradante, proibizione della schiavitù e del lavoro forzato.
• •Titolo II — Libertà (articoli 6–19): libertà e sicurezza; rispetto della vita privata e familiare; protezione dei dati personali; diritto di sposarsi e di costituire una famiglia; libertà di pensiero, coscienza e religione; libertà di espressione e d'informazione; libertà di riunione e di associazione; libertà delle arti e delle scienze; diritto all'istruzione; libertà professionale e diritto di lavorare; libertà d'impresa; diritto di proprietà; diritto di asilo; protezione in caso di allontanamento, espulsione o estradizione.
• •Titolo III — Uguaglianza (Art. 20–26): uguaglianza davanti alla legge; non discriminazione; diversità culturale, religiosa e linguistica; uguaglianza tra donne e uomini; diritti dei bambini; diritti degli anziani; integrazione delle persone con disabilità.
• •Titolo IV — Solidarietà (Art. 27–38): diritti dei lavoratori all'informazione e alla consultazione; diritto di negoziazione e di azioni collettive; diritto di accesso ai servizi di collocamento; protezione in caso di licenziamento ingiustificato; condizioni di lavoro giuste ed eque; proibizione del lavoro minorile e protezione dei giovani sul lavoro; vita familiare e professionale; sicurezza sociale e assistenza sociale; salute; accesso ai servizi di interesse economico generale; protezione dell'ambiente; protezione dei consumatori.
• •Titolo V — Diritti dei cittadini (Art. 39–46): diritto di voto e di candidarsi alle elezioni del PE e comunali; diritto a una buona amministrazione; diritto di accesso ai documenti; Mediatore europeo; petizione; libertà di movimento e di residenza; protezione diplomatica e consolare.
• •Titolo VI — Giustizia (Art. 47–50): diritto a un ricorso effettivo e a un processo equo; presunzione di innocenza e diritti della difesa; legalità e proporzionalità dei reati e delle pene penali; ne bis in idem (nessun doppio processo).
• •Titolo VII — Disposizioni generali (Art. 51–54): ambito, livello di protezione, limiti.

5. Ambito di applicazione della Carta (articolo 51). La Carta si applica alle istituzioni, agli organi e agli organismi dell'Unione. Si applica agli Stati membri esclusivamente nell'attuazione del diritto dell'UE. Secondo la CGUE, rientrano in tale ambito le situazioni disciplinate dal diritto dell'Unione, non soltanto il recepimento formale di una direttiva. La Carta non estende le competenze dell'UE.

6. Diritto a una buona amministrazione (Articolo 41 Carta). Di importanza pratica per chiunque lavori nelle istituzioni dell'UE, questo articolo codifica:

• •il diritto a che le proprie questioni siano trattate in modo imparziale ed equo ed entro un termine ragionevole;
• •il diritto di essere sentito prima di qualsiasi misura individuale avversa;
• •il diritto di accesso al proprio fascicolo;
• •l'obbligo dell'amministrazione di motivare le proprie decisioni;
• •il diritto al risarcimento del danno causato dalle istituzioni;
• •il diritto di scrivere alle istituzioni in qualsiasi lingua ufficiale dell'UE e ricevere una risposta in quella lingua.

7. Carta vs. CEDU. Due strumenti diversi, due corti diverse.

• •La Carta è diritto dell'UE ed è applicata dalla CGUE a Lussemburgo.
• •La Convenzione europea dei diritti dell'uomo è un trattato del Consiglio d'Europa sul cui rispetto vigila la Corte europea dei diritti dell'uomo a Strasburgo, con giurisdizione sui 46 Stati contraenti.

L'UE è tenuta dall'Articolo 6(2) TUE ad aderire alla CEDU. Il parere 2/13 della CGUE (2014) ha ritenuto l'accordo di adesione proposto incompatibile con il diritto dell'UE e il processo è stato rilanciato ma non è ancora completo nel 2026.

Cifre e date

Sviluppi recenti

Il regime di condizionalità è stato applicato per la prima volta nei confronti dell'Ungheria nel 2022; questo strumento di tutela del bilancio è distinto dalla procedura dell'articolo 7. La relazione annuale sullo Stato di diritto, pubblicata dal 2020, riguarda tutti gli Stati membri. Il 16 giugno 2026 il Consiglio ha nuovamente esaminato la situazione dell'Ungheria nell'ambito della procedura ancora aperta ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 1; all'11 luglio 2026 non era stata adottata alcuna constatazione ai sensi del paragrafo 2.

Errori frequenti

• •La Carta non si applica agli Stati membri in generale — solo quando attuano il diritto dell'UE (Articolo 51).
• •La Carta non è la CEDU. L'UE non ha ancora aderito alla CEDU.
• •La prosperità non figura tra i valori dell'articolo 2 TUE, che elenca dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto e rispetto dei diritti umani.

Glossario essenziale

• •Articolo 2 TUE — la clausola dei valori.
• •Articolo 7 TUE — la procedura per sanzionare le violazioni dei valori.
• •Ne bis in idem — Articolo 50 della Carta: nessuno sarà processato o punito due volte per lo stesso reato.
• •Condizionalità dello stato di diritto — Regolamento 2020/2092 che collega i fondi dell'UE alla conformità dello stato di diritto.
• •Corte di Strasburgo / Corte di Lussemburgo — La Corte EDU è a Strasburgo; la CGUE è a Lussemburgo.

Rimandi

• •Articolo 41 della Carta nella pratica istituzionale quotidiana → Capitolo 6 (Commissione), Capitolo 8 (Mediatore).
• •Condizionalità dello Stato di diritto e struttura del QFP → Capitoli 10 e 17.
• •Carta come diritto primario → Capitolo 2.

Fonti primarie

• •Articolo 2 TUE — eur-lex.europa.eu
• •Carta dei diritti fondamentali — eur-lex.europa.eu
• •Regolamento (UE, Euratom) 2020/2092 — eur-lex.europa.eu
• •Relazione della Commissione europea sullo stato di diritto (annuale) — commission.europa.eu
• •Esame della situazione dell'Ungheria, 16 giugno 2026 — Consiglio dell'UE

---