La Conoscenza UE che Devi Imparare per Passare.
22 capitoli che coprono tutto ciò che EPSO testa: trattati, istituzioni, procedure, politiche, bilancio, relazioni esterne, agenzie, concorrenza, politica sociale, transizione verde, digitale e attualità. Strutturato per uno studio efficiente.
Fondamenti
Com'è stata costruita l'Unione
Dalla messa in comune di carbone e acciaio nel 1950 a un'Unione di 27 — le tappe che hanno costruito l'Europa.
- La pace attraverso l'interdipendenza: la dichiarazione Schuman e il metodo Monnet
- I trattati fondativi: Parigi (1951), Roma (1957), Maastricht (1992), Lisbona (2009)
- Adesione e recesso: art. 49 e art. 50 TUE
L'architettura giuridica dell'UE
Perché il diritto dell'UE è un ordinamento giuridico autonomo — e come interagisce con il diritto nazionale.
- Gerarchia delle fonti: diritto primario → principi generali → atti derivati
- Cinque atti derivati: regolamento, direttiva, decisione, raccomandazione, parere
- Principi fondativi: effetto diretto e primato del diritto dell'UE
Valori, obiettivi e diritti fondamentali
A cosa serve l'UE — gli articoli 2 e 3 TUE e la Carta.
- I sei valori dell'articolo 2 TUE (dignità, libertà, democrazia, uguaglianza, Stato di diritto, diritti)
- Articolo 7 TUE — l'«opzione nucleare» contro le violazioni gravi
- La Carta dei diritti fondamentali, vincolante dal Trattato di Lisbona
Architettura istituzionale
Il Parlamento europeo
L'unica istituzione dell'UE eletta direttamente dai cittadini — oggi colegislatore.
- 720 eurodeputati, organizzati per gruppi politici, non per nazionalità
- Tre poteri: legislativo, di bilancio e di controllo
- Può sfiduciare la Commissione con una mozione di censura
Il Consiglio europeo e il Consiglio dell'Unione europea
Due Consigli molto diversi — da non confondere.
- Consiglio europeo = capi di Stato o di governo; definisce gli orientamenti strategici
- Consiglio dell'UE = ministri per formazioni; colegislatore
- Molte decisioni a maggioranza qualificata (MQ)
La Commissione europea
L'esecutivo dell'UE — propone le leggi, custodisce i trattati, gestisce il bilancio.
- 27 commissari (uno per Stato); quasi monopolio dell'iniziativa legislativa
- Quattro funzioni: iniziativa, controllo, bilancio, rappresentanza esterna
- Mandato di cinque anni, approvato dal Parlamento
La Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE)
La corte di Lussemburgo che garantisce l'uniformità del diritto dell'UE.
- Due livelli: la Corte di giustizia e il Tribunale
- Cinque tipi di procedimenti, incl. rinvio pregiudiziale e infrazione
- Gli avvocati generali presentano conclusioni indipendenti
Gli altri organi dell'UE: BCE, Corte dei conti, CESE, CdR, BEI, SEAE, Mediatore ed Euratom
Oltre le quattro principali — la BCE, i revisori, gli organi consultivi e finanziari.
- Sette istituzioni formali elencate all'articolo 13 TUE
- La BCE conduce la politica monetaria; la Corte dei conti controlla il bilancio
- Consultivi (CESE, CdR), finanza (BEI), diplomazia (SEAE), il Mediatore
Procedure operative
Come si forma il diritto dell'UE
La procedura legislativa ordinaria, passo dopo passo.
- La Commissione propone; Parlamento e Consiglio codecidono alla pari
- Fino a tre letture; i triloghi sono la regola tacita
- Procedure legislative speciali (spesso all'unanimità) per i temi sensibili
Il bilancio dell'UE e il QFP
Come l'UE raccoglie e spende circa 170 miliardi di euro all'anno.
- Circa l'1% dell'RNL dell'UE; un QFP di 7 anni inquadra i bilanci annuali
- Finanziato dalle «risorse proprie» (dogane, IVA, RNL)
- NextGenerationEU — lo strumento di ripresa post-pandemia
Cittadinanza dell'UE, democrazia e lingue
Cosa offre la cittadinanza dell'UE — oltre alla democrazia e a 24 lingue.
- La cittadinanza si aggiunge a quella nazionale (circolare, votare, petizione, tutela consolare)
- Strumenti democratici: iniziativa dei cittadini europei, controllo di sussidiarietà dei parlamenti nazionali
- 24 lingue ufficiali; trasparenza e accesso ai documenti
Le principali politiche dell'UE
Il mercato interno e le quattro libertà
Uno spazio, quattro libertà — merci, persone, servizi, capitali.
- Uno spazio senza frontiere interne (Trattato di Roma 1957, completato nel 1992)
- Libera circolazione di merci, lavoratori (art. 45), stabilimento (49), servizi (56), capitali
- Riconoscimento reciproco e armonizzazione rimuovono le barriere
Unione economica e monetaria (UEM)
L'euro, la BCE e le regole di bilancio.
- Una moneta unica e una politica monetaria unica gestita dalla BCE
- Criteri di convergenza (art. 140 TFUE) per adottare l'euro
- Patto di stabilità e crescita, con la riforma delle regole di bilancio del 2024
Coesione, PAC, ambiente e clima
Coesione, agricoltura e clima — circa il 70% del bilancio dell'UE.
- La politica di coesione riduce le disparità regionali (fondi strutturali e d'investimento)
- La politica agricola comune sostiene l'agricoltura e le zone rurali
- Ambiente e clima: il Green Deal europeo e il pacchetto Pronti per il 55%
L'UE verso l'esterno e verso l'interno
Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG)
Frontiere, migrazione, cooperazione di polizia e giudiziaria.
- Lo spazio Schengen: libera circolazione interna, controllo delle frontiere esterne (Frontex)
- Il sistema europeo comune di asilo (CEAS)
- Cooperazione di polizia e giudiziaria (Europol, Eurojust)
Relazioni esterne: PESC, commercio, sviluppo e allargamento
Il maggiore blocco commerciale del mondo e il primo donatore umanitario.
- La PESC/PSDC funziona in modo intergovernativo (unanimità, AR/VP, SEAE)
- Il commercio è la competenza esterna più centralizzata dell'UE
- Aiuto allo sviluppo, allargamento e sanzioni
Governance avanzata e strumenti di politica pubblica
Agenzie dell'UE, delega e responsabilità
Come le agenzie specialistiche aggiungono competenza senza diventare istituzioni senza controllo.
- Agenzie decentrate, agenzie esecutive, autorità di vigilanza e imprese comuni
- La delega è limitata da atti istitutivi, consigli, audit, scarico e controllo giurisdizionale
- Meroni ed ESMA spiegano come delegare poteri tecnici in modo controllabile
Diritto della concorrenza, aiuti di Stato e controllo delle concentrazioni
Il sistema arbitrale del mercato interno: cartelli, dominanza, aiuti di Stato e concentrazioni.
- L'articolo 101 riguarda accordi anticoncorrenziali; l'articolo 102 riguarda abusi di dominanza
- Gli aiuti di Stato sono controllati, non automaticamente vietati
- Il controllo delle concentrazioni previene danni strutturali prima che si producano
L'Unione sociale: indicatori, lavoro, salute e competenze
Lo strato sociale dell'UE: coordinamento, indicatori, diritti, salute e competenze.
- Il Semestre europeo collega coordinamento economico, occupazione e politiche sociali
- AROPE, quadro sociale e Gini mostrano come si misura il progresso sociale
- Il diritto UE modella lavoro, uguaglianza, mobilità, resilienza sanitaria e competenze
Transizione verde e decarbonizzazione industriale
Politica climatica come strategia industriale: ETS, CBAM, energia, trasporti e tecnologie pulite.
- La Legge sul clima rende vincolanti neutralità 2050 e obiettivo 2030
- Fit for 55 collega ETS, condivisione degli sforzi, rinnovabili, efficienza, suolo e trasporti
- CBAM e strumenti industriali puliti collegano clima e competitività
Europa digitale e competitiva
Regole digitali, IA, cyber, chip e finanza in un'unica agenda di competitività.
- Il DSA governa i rischi degli intermediari; il DMA mira al potere dei gatekeeper
- La Legge sull'IA usa livelli di rischio e regole per l'IA per finalità generali
- Decennio digitale, chip, UMC e tecnologie pulite collegano regolazione e scala
L'Unione come datore di lavoro e l'agenda futura
La funzione pubblica dell'UE: statuto dei funzionari, EPSO e lavorare per l'Europa
Le regole del mondo in cui volete entrare: come i funzionari UE sono selezionati, pagati, tutelati e sanzionati.
- Gruppi di funzioni AD, AST e AST/SC; concorsi EPSO, elenchi di riserva e prova di 9 mesi
- Obblighi: indipendenza, attività esterne, segnalazioni (artt. 11-26 bis)
- Disciplina ex allegato IX: IDOC, commissione di disciplina, sanzioni fino alla destituzione
Attualità 2025–2026: la difesa, il prossimo bilancio e l'agenda dell'Unione
Difesa, il prossimo bilancio da 2 000 miliardi e la corsa alla competitività — i dossier 2025-26 preferiti dagli esami.
- Preparazione 2030: Libro bianco, ReArm Europe (~800 mld EUR), prestiti SAFE (150 mld EUR), EDIP
- Proposta di QFP 2028-2034: ~2 000 mld EUR, piani di partenariato e fondo per la competitività
- La Bulgaria adotta l'euro (2026); il Patto si applica da giugno 2026; stop al gas russo entro il 2027
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