Обобщение
Отчетност съгласно Договорите, ролите на ЕСП и вътрешния одит, Финансовият регламент, режимите на управление и одитните следи на ЕС.
Състояние на модула
- •Направление: Основи на одита в ЕС
- •Последна проверка: 2026-07-31
- •Обхват: Независима подготовка за конкурса; официалните източници винаги имат предимство.
Верига на отчетност
Публичният одит в ЕС е част от по-широка система за отчетност. Европейският парламент и Съветът приемат бюджета. Комисията го изпълнява, често съвместно с държавите членки или други партньори. Европейската сметна палата осъществява външен одит. Парламентът, по препоръка на Съвета, решава дали да освободи Комисията от отговорност за изпълнението на бюджета.
Съгласно член 317 TFEU Комисията изпълнява бюджета в сътрудничество с държавите членки, в съответствие с Финансовия регламент и принципите на доброто финансово управление. Член 287 TFEU определя одитния мандат на Сметната палата. Член 319 TFEU урежда освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.
Европейска сметна палата
ЕСП е независимият външен одитор на ЕС. Тя проверява дали приходите на ЕС са получени, а разходите — извършени законосъобразно и редовно, дали финансовото управление е било добро и дали отчетите са надеждни. Тя докладва за всяка установена нередност. ЕСП няма съдебни правомощия и не налага самостоятелно наказателни или административни санкции.
Основните продукти на ECA включват:
- •годишни доклади относно изпълнението на бюджета на ЕС и Европейските фондове за развитие;
- •специални годишни доклади относно органите и агенциите на ЕС;
- •специални доклади, представящи избрани резултати от одити на изпълнението;
- •становища по предложения със значително въздействие върху финансовото управление;
- •прегледи и други публикации, обобщаващи въпроси, свързани с политиките или управлението.
Годишната декларация за достоверност обхваща надеждността на отчетите и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.
Участници във вътрешния одит и контрол
Службата за вътрешен одит на Комисията предоставя независима увереност и консултантски услуги в рамките на Комисията, а съгласно съответните договорености — и на други органи на ЕС. Звената за вътрешен одит функционират в рамките на службите на Комисията. Ръководството продължава да носи отговорност за вътрешния контрол, управлението на риска и коригиращите действия; вътрешният одит не носи отговорност за тези контроли.
Разпоредителите с бюджетни кредити отговарят за изпълнението на приходите и разходите в съответствие с принципа на добро финансово управление, както и за гарантирането на тяхната законосъобразност и редовност. Счетоводителят отговаря за плащанията, събирането на приходи и възстановяването на вземания, управлението на касовите наличности, воденето на счетоводството и определянето на счетоводните правила и методи в рамките на приложимата нормативна уредба. Разделението на задълженията ограничава съвместяването на несъвместими правомощия.
Финансов регламент 2024/2509
Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 е преработеният Финансов регламент, приложим за общия бюджет на Съюза. Той урежда бюджетните принципи, методите на изпълнение, финансовите участници, обществените поръчки, безвъзмездните средства, финансовите инструменти, отчетността, контрола и одита.
Класическите бюджетни принципи включват единство и точност на бюджета, ежегодност, равновесие, разчетна единица, универсалност, специфичност, добро финансово управление и прозрачност. Доброто финансово управление се осъществява чрез принципи, ориентирани към резултатите, и ефективен и ефикасен вътрешен контрол.
Режими на управление
- •Пряко управление: Комисията и изпълнителните агенции на ЕС изпълняват бюджета пряко.
- •Споделено управление: Комисията и държавите членки споделят отговорностите по изпълнението; този метод се използва за основни области на разходи, като политиката на сближаване и общата селскостопанска политика.
- •Непряко управление: задачите по изпълнението се възлагат на партньорски организации или органи съгласно Финансовия регламент.
Преди да планира работата си, одиторът установява режима на управление. Той определя веригата на контрол, наличните доказателства, отговорните участници и достъпа за целите на одита.
Многостепенна увереност
Средствата на ЕС обикновено преминават през многостепенни системи: служби на Комисията, национални управляващи органи, междинни звена, разплащателни агенции, бенефициери и изпълнители. При планирането на одита трябва да се прави разграничение между субекта, отговорен за дадена контрола, и субекта, извършващ основната операция. Позоваването на работата на други одитори изисква оценка на тяхната компетентност, независимост, обхвата на дейността им и качеството на извършената работа.
Основни правни разграничения
- •Законосъобразността и редовността разглеждат дали операциите са в съответствие с приложимата правна и регулаторна рамка.
- •Надеждността на отчетите разглежда дали финансовите отчети са пълни, точни и достоверно представени съгласно приложимата рамка за финансово отчитане.
- •Доброто финансово управление разглежда дали ресурсите се използват икономично, ефикасно и ефективно.
- •Освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета е решение за политическа и институционална отчетност, а не одитно становище, издадено от ЕСП.
Одитна следа и достъп
Одитната следа свързва разрешеното бюджетно задължение с правното задължение, валидирането, разрешаването, плащането, счетоводното отчитане и подкрепящите доказателства. Цифровите системи могат да разпределят тази следа между системи за управление на работни процеси, хранилища за документи, бази данни и външни системи. Преди да се позоват на извлечените записи, одиторите трябва да установят тяхната пълнота и цялост.
Практически подход за вземане на решения
- Определете правното основание, правилата на програмата и режима на управление.
- Определете отговорните участници във финансовото управление и контрола.
- Очертайте целите, потоците от разходи и информационните системи.
- Определете съответните твърдения, изискванията за съответствие и въпросите относно изпълнението.
- Установете контролните механизми на първо ниво, управленските проверки и нивата на сертифициране и одит.
- Преценете къде може да се използва получената увереност и къде остава необходимо пряко тестване.