Σύνοψη
Λογοδοσία βάσει των Συνθηκών, ρόλοι του ΕΕΣ και του εσωτερικού ελέγχου, δημοσιονομικός κανονισμός, τρόποι διαχείρισης και διαδρομές ελέγχου της ΕΕ.
Κατάσταση ενότητας
- •Θεματική κατεύθυνση: Θεμελιώδεις αρχές ελέγχου της ΕΕ
- •Τελευταία επαλήθευση: 2026-07-31
- •Πεδίο εφαρμογής: Ανεξάρτητη προετοιμασία για τον διαγωνισμό· υπερισχύουν πάντοτε οι επίσημες πηγές.
Αλυσίδα λογοδοσίας
Ο δημόσιος έλεγχος στην ΕΕ εντάσσεται σε ένα ευρύτερο σύστημα λογοδοσίας. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εγκρίνουν τον προϋπολογισμό. Η Επιτροπή τον εκτελεί, συχνά από κοινού με τα κράτη μέλη ή άλλους εταίρους. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο διενεργεί τον εξωτερικό έλεγχο. Το Κοινοβούλιο, ενεργώντας κατόπιν σύστασης του Συμβουλίου, αποφασίζει αν θα χορηγήσει στην Επιτροπή απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού.
Το άρθρο 317 της ΣΛΕΕ αναθέτει την εκτέλεση του προϋπολογισμού στην Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό και τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Το άρθρο 287 της ΣΛΕΕ καθορίζει την ελεγκτική αρμοδιότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Το άρθρο 319 της ΣΛΕΕ διέπει την απαλλαγή.
Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο
Το ΕΕΣ είναι ο ανεξάρτητος εξωτερικός ελεγκτής της ΕΕ. Εξετάζει κατά πόσον τα έσοδα της ΕΕ εισπράχθηκαν και οι δαπάνες πραγματοποιήθηκαν κατά νόμιμο και κανονικό τρόπο, κατά πόσον η δημοσιονομική διαχείριση ήταν χρηστή και κατά πόσον οι λογαριασμοί είναι αξιόπιστοι. Αναφέρει κάθε παρατυπία που εντοπίζει. Δεν διαθέτει δικαστική εξουσία και δεν επιβάλλει το ίδιο ποινικές ή διοικητικές κυρώσεις.
Τα βασικά προϊόντα του ECA περιλαμβάνουν:
- •ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ και των Ευρωπαϊκών Ταμείων Ανάπτυξης·
- •ειδικές ετήσιες εκθέσεις σχετικά με όργανα και οργανισμούς της ΕΕ·
- •ειδικές εκθέσεις που παρουσιάζουν επιλεγμένα αποτελέσματα ελέγχων επιδόσεων·
- •γνωμοδοτήσεις επί προτάσεων με σημαντικό αντίκτυπο στη δημοσιονομική διαχείριση·
- •επισκοπήσεις και άλλες δημοσιεύσεις που συνθέτουν ζητήματα πολιτικής ή διαχείρισης.
Η ετήσια δήλωση αξιοπιστίας καλύπτει την αξιοπιστία των λογαριασμών, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων.
Φορείς εσωτερικού ελέγχου και δικλίδων ελέγχου
Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής παρέχει ανεξάρτητη διασφάλιση και συμβουλευτικές υπηρεσίες εντός της Επιτροπής και, βάσει σχετικών ρυθμίσεων, σε άλλα όργανα και οργανισμούς της ΕΕ. Οι Μονάδες Εσωτερικού Ελέγχου λειτουργούν εντός των υπηρεσιών της Επιτροπής. Η διοίκηση εξακολουθεί να φέρει την ευθύνη για τις εσωτερικές δικλίδες ελέγχου, τη διαχείριση κινδύνων και τις διορθωτικές ενέργειες· ο εσωτερικός έλεγχος δεν είναι αρμόδιος για τις εν λόγω δικλίδες.
Οι διατάκτες είναι υπεύθυνοι για την εκτέλεση των εσόδων και των δαπανών σύμφωνα με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και για τη διασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας. Ο υπόλογος είναι υπεύθυνος για τις πληρωμές, την είσπραξη εσόδων και την ανάκτηση ποσών, τη διαχείριση του ταμείου, την τήρηση των λογαριασμών και τον καθορισμό λογιστικών κανόνων και μεθόδων εντός του εφαρμοστέου πλαισίου. Ο διαχωρισμός των καθηκόντων περιορίζει την ασυμβίβαστη συγκέντρωση αρμοδιοτήτων.
Δημοσιονομικός κανονισμός 2024/2509
Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509 αποτελεί την αναδιατύπωση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης. Διέπει τις αρχές του προϋπολογισμού, τις μεθόδους εκτέλεσης, τους δημοσιονομικούς παράγοντες, τις δημόσιες συμβάσεις, τις επιχορηγήσεις, τα χρηματοδοτικά μέσα, τους λογαριασμούς, τον έλεγχο και τον λογιστικό έλεγχο.
Οι κλασικές αρχές του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν την ενότητα και την ακρίβεια του προϋπολογισμού, την ετήσια διάρκεια, την ισοσκέλιση, την ενιαία νομισματική μονάδα, την καθολικότητα, την ειδικότητα, τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και τη διαφάνεια. Η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση υλοποιείται μέσω αρχών προσανατολισμένων στις επιδόσεις και αποτελεσματικού και αποδοτικού εσωτερικού ελέγχου.
Τρόποι διαχείρισης
- •Άμεση διαχείριση: η Επιτροπή και οι εκτελεστικοί οργανισμοί της ΕΕ εκτελούν απευθείας τον προϋπολογισμό.
- •Επιμερισμένη διαχείριση: η Επιτροπή και τα κράτη μέλη επιμερίζονται τις αρμοδιότητες εκτέλεσης· αυτός ο τρόπος χρησιμοποιείται για σημαντικούς τομείς δαπανών, όπως η συνοχή και η κοινή γεωργική πολιτική.
- •Έμμεση διαχείριση: τα καθήκοντα εκτέλεσης ανατίθενται σε συνεργαζόμενους οργανισμούς ή φορείς βάσει του δημοσιονομικού κανονισμού.
Πριν σχεδιάσει τις ελεγκτικές εργασίες, ο ελεγκτής προσδιορίζει τον τρόπο διαχείρισης. Αυτός επηρεάζει την αλυσίδα ελέγχου, τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, τους αρμόδιους φορείς και την πρόσβαση για τη διενέργεια του ελέγχου.
Πολυεπίπεδη διασφάλιση
Τα κονδύλια της ΕΕ διέρχονται συνήθως από πολυεπίπεδα συστήματα: υπηρεσίες της Επιτροπής, εθνικές διαχειριστικές αρχές, ενδιάμεσους φορείς, οργανισμούς πληρωμών, δικαιούχους και αναδόχους. Ο σχεδιασμός του ελέγχου πρέπει να διακρίνει την οντότητα που είναι υπεύθυνη για μια δικλίδα ελέγχου από την οντότητα που διενεργεί την υποκείμενη συναλλαγή. Η αξιοποίηση του έργου άλλων ελεγκτών απαιτεί αξιολόγηση της επάρκειας, της ανεξαρτησίας, του πεδίου εργασιών και της ποιότητας του έργου τους.
Βασικές νομικές διακρίσεις
- •Η νομιμότητα και κανονικότητα εξετάζει κατά πόσον οι πράξεις συμμορφώνονται με το εφαρμοστέο νομικό και κανονιστικό πλαίσιο.
- •Η αξιοπιστία των λογαριασμών εξετάζει κατά πόσον οι οικονομικές καταστάσεις είναι πλήρεις, ακριβείς και παρουσιάζονται εύλογα σύμφωνα με το εφαρμοστέο πλαίσιο χρηματοοικονομικής αναφοράς.
- •Η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση εξετάζει κατά πόσον οι πόροι χρησιμοποιούνται με οικονομία, αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα.
- •Η απαλλαγή αποτελεί πολιτική και θεσμική απόφαση λογοδοσίας και όχι ελεγκτική γνώμη που εκδίδεται από το ΕΕΣ.
Διαδρομή ελέγχου και πρόσβαση
Μια διαδρομή ελέγχου συνδέει μια εγκεκριμένη δημοσιονομική δέσμευση με τη νομική δέσμευση, την επικύρωση, την έγκριση, την πληρωμή, τη λογιστική καταχώριση και τα δικαιολογητικά. Τα ψηφιακά συστήματα ενδέχεται να κατανέμουν αυτή τη διαδρομή σε μηχανισμούς ροής εργασιών, αποθετήρια εγγράφων, βάσεις δεδομένων και εξωτερικά συστήματα. Οι ελεγκτές πρέπει να εξακριβώνουν την πληρότητα και την ακεραιότητα προτού βασιστούν στα εξαχθέντα αρχεία.
Πρακτική πορεία λήψης αποφάσεων
- Προσδιορίστε τη νομική βάση, τους κανόνες του προγράμματος και τον τρόπο διαχείρισης.
- Προσδιορίστε τους αρμόδιους φορείς δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου.
- Χαρτογραφήστε τους στόχους, τις ροές δαπανών και τα πληροφοριακά συστήματα.
- Καθορίστε τους σχετικούς ελεγκτικούς ισχυρισμούς, τις απαιτήσεις συμμόρφωσης και τα ερωτήματα επίδοσης.
- Εντοπίστε τις δικλίδες ελέγχου πρώτου επιπέδου, τις διαχειριστικές επαληθεύσεις, την πιστοποίηση και τα επίπεδα ελέγχου.
- Αξιολογήστε πού μπορούν να αξιοποιηθούν οι διαβεβαιώσεις και πού εξακολουθούν να απαιτούνται άμεσες ελεγκτικές δοκιμασίες.